АФРИКА

В 2006 году во многих частях Африки ситуация с правами человека внушала серьезные опасения. Основными причинами несоблюдения прав человека в регионе являлись вооруженные конфликты, отсталость, крайняя нищета, повсеместная коррупция, несправедливое распределение ресурсов, политические репрессии, маргинализация общества, межэтническое насилие и гражданские конфликты, а также пандемия ВИЧ / СПИДа.

Несмотря на ослабление вооруженных противостояний, они все еще влияли на жизнь во многих странах. Без крыши над головой, защиты и помощи остались несколько миллионов беженцев и переселенцев, включая детей и стариков.

В большинстве государств подавлялись инакомыслие и плюрализм мнений. Правительства ряда стран попустительствовали или санкционировали внесудебные казни, произвольные аресты, пытки и жестокое обращение, преследование оппозиционных политических деятелей, правозащитников и журналистов. Повсюду в регионе подозреваемым в совершении уголовных преступлений грозили пытки, что, с одной стороны, было обусловлено низким уровнем подготовки сотрудников полиции и слабым надзором за их работой, с другой стороны - требованиями общественности к полиции побороть высокий уровень преступности.

Для подавляющего большинства населения Африки соблюдение экономических, социальных и культурных прав, таких, как право на пищу, жилище, здоровье и образование, было не более чем мифом. Коррупция и отсталость системы социального обеспечения только усугубляли нищету.

Вооруженные конфликты

Более чем в десяти африканских государствах происходили вооруженные конфликты, среди причин которых можно назвать и отторжение определенной части общества, и стремительное распространение стрелкового оружия, и борьбу за геополитическое влияние и контроль над природными ресурсами.

Невзирая на многочисленные мирные переговоры и посредничество мирового сообщества в таких странах, как Бурунди, Демократическая Республика Конго (ДРК), Кот-д’Ивуар, Республика Конго, Сенегал, Сомали, Судан, Центральноафриканская Республика (ЦАР), Чад, Эритрея, Эфиопия, не прекращались вооруженные конфликты или же ощущались их последствия. Там по-прежнему нарушались права гражданского населения; больше всего страдали женщины, дети и пожилые люди. Эскалация конфликтов в центральной и восточной частях континента выразилась в боестолкновениях в Сомали (с участием Эфиопии), Судане, ЦАР и Чаде.

Даже в тех странах, где шел процесс мирного урегулирования (ДРК, Кот-д’Ивуар и Судан), не прекращались нападения на гражданское население, для защиты которого правительства делали явно недостаточно.

Несмотря на подписание дарфурского мирного соглашения, не прекращался конфликт в суданской провинции Дарфур. Власти Судана оказались неспособны разоружить ополченцев «Джанджавида», которые нападали на гражданское население Судана и восточных районов Чада. Спасаясь от убийств, изнасилований и грабежей, десятки тысяч дарфурцев осели в лагерях беженцев на территории ЦАР и Чада и не могли вернуться в свои деревни. По состоянию на конец 2006 года свыше 200 000 человек погибли и 2,5 миллиона были вынуждены покинуть свои дома.

Вооруженная оппозиция в Чаде, Кот-д’Ивуаре и Судане нарушала права человека. В ЦАР, Чаде и Судане оппозиционеры продолжали использовать базы на территории сопредельных государствах для атак на правительственные войска соответствующих стран.

Несмотря на президентские и парламентские выборы в ДРК в июле и октябре, мирное урегулирование и достижение стабильности в стране оставались под серьезной угрозой. Основной причиной этого стало то, что властям не удалось превратить новую национальную армию в профессиональную армию и политически нейтральную силу, уважающую права человека. Военнослужащие совершали многочисленные вопиющие нарушения прав человека, правительство же не спешило изгнать их из армейских рядов. В ДРК действовали конголезские вооруженные группировки, а также иностранные вооруженные формирования из Бурунди, Руанды и Уганды, что дестабилизировало обстановку встране. Эти группировки грубо нарушали права человека. Из-за опасной обстановки в восточные районы страны практически не поступала гуманитарная помощь.

Стремительное распространение стрелкового оружия оставалось серьезной проблемой, особенно в таких странах, как Бурунди, ДРК, Сомали и Судан, и замыкало порочный круг насилия, нестабильности, неуважения к правам человека и гуманитарных кризисов.

Правительство Анголы и «Форум Кабинды за диалог» подписали Меморандум о взаимопонимании по вопросу мирного урегулирования в Кабинде и формально положили конец вооруженному противостоянию в этой провинции. Тем не менее обе стороны конфликта время от времени нападали на мирное население.

Невзирая на значительные дипломатические усилия, предпринятые, в основном, ООН и Африканским союзом (АС), из Кот-д’Ивуара продолжали поступать сообщения о нарушениях прав человека как со стороны правительственных силовых структур, так и со стороны «Новых сил» (коалиция вооруженных отрядов, контролирующая север страны с сентября 2002 года). Противники многократно откладывали разоружение и демобилизацию, а разногласия по поводу сроков завели в тупик программу по возвращению бойцов к мирной жизни.

В Сомали ополченцы «Союза исламских судов» в июне захватили город Могадишо. Но уже в декабре их вынудила отступить армия Эфиопии, поддерживающая получившее международное признание переходное федеральное правительство. Неясным оставался вопрос о сроках и объеме поддержки этого правительства со стороны миротворческого контингента АС, на что Совет Безопасности ООН дал добро.

Источником напряженности по-прежнему служил пограничный спор между Эфиопией и Эритреей.

Экономические, социальные и культурные права

Практически во всех странах Африки соблюдение экономических, социальных и культурных прав было не более чем мифом. Виной тому такие факторы, как слабость экономики, отсталость, недостаток финансирования системы базового социального обеспечения, коррупция и отторжение определенных слоев общества. В Анголе, ДРК, Нигерии, Республике Конго, Судане, Экваториальной Гвинее и Чаде наличие нефти и других полезных ископаемых по-прежнему приводило, скорее, к ухудшению, нежели к улучшению жизни людей из-за конфликтов, коррупции и борьбы за власть.

Во многих африканских странах сотни тысяч человек были намеренно лишены жилья. Насильственно и неправомочно выселяя людей без предоставления соответствующей компенсации или альтернативного жилья, власти нарушали признанное во всем мире право человека на достаточное жилище.

Подобные выселения, зачастую сопровождавшиеся неоправданным применением силы и прочими злоупотреблениями, насколько известно, имели место на территории Анголы, Кении, Нигерии, Судана и Экваториальной Гвинеи. Во время одного такого инцидента, произошедшего в августе, бульдозеры прибыли в «Дар-аль-Салям» - лагерь для вынужденных переселенцев в 43 километрах к югу от Хартума (Судан) - и без предупреждения приступили к сносу домов, где проживали около 12 000 человек. Многие из них бежали туда, спасаясь от засухи и голода, гражданской войны между севером и югом ив последнее время - от конфликта в Дарфуре. Строительство плотины «Мероэ» в Судане по-прежнему грозило выселением примерно 50 000 человек. В 2006 году 2723 домохозяйствам в районе Амри дали шесть дней на то, чтобы эвакуироваться, не предоставив, по имеющейся информации, ни жилья, ни пищи, ни медицинской помощи.

Пандемия ВИЧ / СПИДа продолжала угрожать миллионам африканцев. По данным ЮНЭЙДС (Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу), в 2006 году из-за вируса погибли 2,1 миллиона человек и 2,8 миллиона были инфицированы; теперь общее количество людей с ВИЧ / СПИДом на континенте составляет 24,7 миллиона.

Для африканских женщин и девушек вероятность заражения вирусом была на 40% выше, чем для мужчин; на женщинах же лежало основное бремя ухода за больными. В ряде стран насилие над женщинами и девушками также повышало риск их заражения ВИЧ.

Государства континента постепенно наращивали усилия по борьбе с ВИЧ / СПИДом. Продолжилось, хотя и не повсюду, распространение антиретровирусной терапии. В июне ЮНЭЙДС сообщила, что, по оценкам организации, свыше миллиона людей в Африке получают необходимое для поддержания жизни антиретровирусное лечение - это примерно 23% из тех, кому оно необходимо.

В ЮАР, стране с наибольшим числом инфицированных ВИЧ / СПИДом, правительство в целях повышения результативности борьбы с пандемией более охотно сотрудничало с общественными организациями.

На майской встрече в верхах руководства странчленов АС в г.Абудже (Нигерия), посвященной вопросам борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, правительства африканских государств обязались обеспечить «общедоступность лечения, ухода и профилактики к 2010 году». Вскоре это заявление (хотя в нем содержится мало практических обязательств) было вновь озвучено на заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу борьбы с ВИЧ/СПИДом. Страны-члены ООН обязались работать над тем, чтобы к 2010 году лечение, уход и профилактика стали общедоступными. Государства региона разрабатывали собственные системы целей и показателей, которые необходимо достигнуть на пути реализации решения.

Во многих районах присутствовала угроза распространения туберкулеза и малярии. В 2006 году от туберкулеза в регионе погибли свыше 500 000 человек, а порядка 900 000 (большинство из которых маленькие дети) - от острой малярии.

Подавление инакомыслия

Во многих странах проводились репрессии в отношении инакомыслящих. В частности, власти Зимбабве, Руанды, Судана, Эритреи, Эфиопии и Уганды использовали выдачу лицензий / аккредитаций для ограничения работы журналистов и, таким образом, посягали на свободу слова. В ряде государств, с целью ограничения деятельности правозащитников и диссидентов, применяли вновь принятые законы о борьбе с терроризмом и защите общественного порядка; наиболее уязвимыми оказались правозащитники в Бурунди, ДРК, Зимбабве, Руанде, Сомали, Судане и Эфиопии.

Так, например, в Эфиопии узников совести (лидеров оппозиционных партий, журналистов и правозащитников) судили по обвинениям в преступлениях, наказуемых смертной казнью: государственной измене, попытке геноцида и организации вооруженного заговора. В Эритрее представителей религиозного меньшинства, принадлежащего к Евангелической церкви, отправляли в тюрьму за их вероисповедание; бывших руководителей страны, членов парламента и журналистов продолжали удерживать под стражей без суда; есть основания опасаться, что многие из них уже мертвы.

Смертная казнь

По-прежнему широко применялась смертная казнь, и в некоторых странах узники продолжали ожидать исполнения смертного приговора, в том числе около 600 человек в Руанде. В то же время правительство Танзании в 2006 году помиловало всех приговоренных к смертной казни, а правящая партия Руанды рекомендовала отменить высшую меру наказания.

Хотя в ДРК военные трибуналы по итогам несправедливых судебных разбирательств продолжали выносить смертные приговоры, сообщений об официальных казнях не поступало. В Экваториальной Гвинее одного человека публично казнили за убийство.

Безнаказанность

Сотрудники полиции и других правоохранительных органов во многих африканских странах продолжали безнаказанно нарушать права человека, включая незаконные убийства, пытки и иные виды жестокого обращения. Тем не менее был достигнут существенный прогресс в борьбе с безнаказанностью военных и прочих международных преступлений.

Вслед за мартовским обсуждением положения в Дарфуре на Совете Безопасности ООН представители прокуратуры Международного уголовного суда (МУС) побывали с визитом в Хартуме.

Выданные в 2005 году ордера на арест руководителей угандийской вооруженной политической группировки «Армия сопротивления Бога» (АСБ), в том числе Джозефа Кони, Винсента Отти, Окота Одъямбо и Доминика Онгвена, оставались в силе, но задержать обвиняемых не удалось. Условием заключения мирного договора лидеры АСБ выдвинули отзыв ордеров, однако по состоянию на конец года постановления об аресте оставались в силе.

В ДРК арестован Томас Лубанга Дьило, лидер итурийского вооруженного формирования Союз конголезских патриотов. Он обвиняется в совершении военных преступлений, в частности в наборе и использовании в военных действиях детей-солдат в возрасте до 15 лет. Позже его перевели в МУС в Гааге (Нидерланды).

В марте состоялась выдача бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора из Нигерии, где он проживал, в Либерию. Его доставили в Специальный суд по Сьерра-Леоне, перед которым он должен предстать по обвинениям в военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершенных во время вооруженного конфликта в Сьерре-Леоне. Кроме того, в Специальном суде продолжились три разбирательства в отношении лиц, на которых лежит наибольшая ответственность за преступления против человечности, военные преступления и прочие грубейшие нарушения норм международного права, совершенные в ходе гражданской войны в Сьерра-Леоне после 30 ноября 1996 года.

В декабре в Эфиопии закончился 12-летний суд над бывшим Президентом Эфиопии Менгисту Хайле Мариамом, которого признали виновным в геноциде, массовых убийствах и других преступлениях. Вместе с еще 24 членами Дэрга - военного правительства (1974-1991) его судили заочно, тогда как сам он находился в Зимбабве. Президент Зимбабве Роберт Мугабе отказался выдать Мариама.

В июле 2006 года Ассамблея глав государств и правительств АС призвала Сенегал провести суд над бывшим Президентом Чада Хиссеном Хабре за преступления против человечности, совершенные им во время пребывания у власти в 1982-1990 годах. С момента своего свержения Хабре проживает в Сенегале. В 2005 году бельгийский судья выдал международный ордер на его арест за пытки и прочие преступления, совершенные при его правлении. В ноябре Совет министров Сенегала принял проект закона, разрешающий суд над Хабре.

В Международном уголовном трибунале по Руанде (МУТР) продолжался суд над главными подозреваемыми в геноциде; всего на конец 2006 года трибуналом были задержаны 57 человек. Шли разбирательства по десяти делам. Совет Безопасности ООН обратился к МУТР с просьбой закончить суд до конца 2008 года. Между тем МУТР не удалось предъявить обвинения лидерам бывшего Руандийского патриотического фронта, которые, как многие считают, в 1994 году санкционировали, совершали или закрывали глаза на военные преступления и преступления против человечности.

В Руанде сохранялись сомнения в беспристрастности и справедливости трибуналов «гакака» (система общинных трибуналов «гакака» введена в Руанде в 2002 году для проведения судов над подозреваемыми в совершении преступлений во время геноцида 1994 года).

Насилие над женщинами и девушками

Насилие над женщинами и девушками было повсеместным, и всего в нескольких странах готовились законы, направленные на решение этой проблемы. Парламенты Зимбабве, Кении, Нигерии и ЮАР продолжили обсуждение проектов законов о бытовом насилии и преступлениях на сексуальной почве.

В ЮАР и особенно в Свазиленде заражение женщин и девушек ВИЧ / СПИДом было напрямую связано с распространенностью полового насилия или же угрожало им по причине недоступности информации, профилактических мероприятий и лечения. Половое насилие, наряду с дискриминацией и преданием позору, мешало получать лечение больным  и вирусоносителям.

В некоторых странах, в особенности в Сомали, Судане и Сьерра-Леоне широко распространенной оставалась практика увечья женских гениталий.

В ДРК девушек и женщин насиловали как солдаты правительственных сил, так и члены вооруженных группировок, при этом возможность получения ими медицинской помощи была ограниченной или отсутствовала вообще. В Дарфуре участники ополчения «Джанджавид» систематически насиловали женщин. Число нападений на женщин и изнасилований в окрестностях лагеря «Калма», который находится около г. Ньяла (Южный Дарфур), в июне-августе возросло с 3-4 в месяц до 200.

Частые сообщения о сексуальном насилии, в том числе об изнасилованиях, поступали от официальных властей Нигерии. Подобные преступления оставались безнаказанными. Как из районов, контролируемых правительством Кот-д’Ивуара, так, из областей, захваченных «Новыми силами», поступала информация о сексуальном насилии над женщинами.

Надгосударственные региональные институты и права человека

Несмотря на то, что в учредительном акте АС особо подчеркивается центральное значение защиты прав человека на континенте и содействия их соблюдению, в общем и целом АС не справился с поставленной гуманитарной задачей. АС по-прежнему крайне неохотно выступал с публичным осуждением лидеров африканских государств (особенно Судана и Зимбабве), которые оказались неспособны обеспечить соблюдение прав человека.

Из-за недостатка политической воли вкупе с неспособностью АС остановить конфликты в местах, подобных Дарфуру, а также из-за безразличия международного сообщества, имевшего возможность помочь, но не пожелавшего действовать, миллионы мирных граждан были оставлены на милость воинственных правительств и безжалостных полевых командиров.

Многие из институтов, упоминавшихся в учредительном акте АС, в 2006 году приступили к работе, однако они незначительно либо совсем никак не повлияли на жизнь людей. Тем не менее избрание 11 судей в недавно созданный Африканский суд по правам человека и народов улучшило перспективы развития в регионе культуры уважения к закону и правам человека. В июле судьи провели первое заседание и приступили к разработке устава судопроизводства. В конце года обсуждался проект создания правового инструмента, который позволил бы объединить в один орган Африканский суд по правам человека и народов и Африканский суд.

В рамках Африканского механизма равноправного взаимного контроля завершено изучение положения дел в Гане, Руанде и ЮАР, однако результаты не публиковались. Африканской комиссии по правам человека и народов, остававшейся единственным действующим правозащитным органом в регионе, по-прежнему отказывали в материальных, финансовых и человеческих ресурсах, необходимых для эффективного решения многочисленных проблем с нарушением прав человека на континенте.

Всеобъемлющая, широко распространенная, массовая коррупция в Африке не позволяла разорвать порочный круг крайней нищеты и проявлялась в нарушении признанных во всем мире прав человека, в особенности экономических и социальных прав, в слабости институтов управления, в отторжении наиболее уязвимых слоев населения, включая женщин и детей.