ФРАНЦИЯ

ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Глава государства: Жак Ширак
Глава правительства: Доминик де Вильпен
Смертная казнь: полностью отменена
Римский статут Международного уголовного суда: ратифицирован

Продолжали поступать сообщения о неправомерных действиях, в том числе жестоком обращении, со стороны полиции. Наиболее уязвимыми перед такими нарушениями были этнические меньшинства, мигранты и просители убежища. Новый закон об иммиграции ограничил права мигрантов. Не прекращались нападения расистского, антисемитского и исламофобского характера. Шесть бывших узников Гуантанамо-Бэй предстали перед судом по обвинениям, связанным с терроризмом, но слушания по делу были отложены.

Жестокость и безнаказанность полиции

Продолжала поступать информация о нарушениях со стороны сотрудников полиции. В своем апрельском докладе Государственная комиссия по этике и безопасности (ГКЭБ) сообщила, что по сравнению с предыдущим годом в 2005 г. на 10% увеличилось количество жалоб на неправомерные действия полиции, особенно в отношении меньшинств, просителей убежища и мигрантов. По данным внутреннего дисциплинарного подразделения полиции, количество санкций, примененных к сотрудникам полиции в 2005 г., увеличилось на 14,5% по сравнению с 2004 г.

- 17 августа сотрудники полиции проявили жестокость в отношении Альбертины Соу, находившейся на шестом месяце беременности. Ее избили, когда она спросила, что происходит, в то время как полиция с применением силы арестовывала двух молодых людей в Париже. Родственник молодых людей также попытался вмешаться. Это усугубило ситуацию, и полицейские стали бить родственника и Соу дубинками по голове и по ребрам. 19 августа Соу обратилась в дисциплинарную инспекцию полиции Парижа с жалобой, подтвержденной многочисленными свидетелями. В те же выходные началось судебное разбирательство по этому инциденту, квалифицированному как групповое нападение на полицию.

- После того как в 2005 г. в Монпелье Брис Пети вмешался в арест прохожего, совершаемый с применением силы, его признали виновным в клевете за оскорбление сотрудника полиции, но оправдали по другим обвинениям. В марте 2006 г. Апелляционный суд Монпелье оставил оправдательный приговор в силе. В том же месяце рассмотрение жалобы Пети на жестокое обращение с ним со стороны полиции было прекращено без принятия каких-либо мер.

Насилие в отношении женщин

Насилие в отношении женщин оставалось широко распространенным. Судя по официальным данным, в среднем каждые четыре дня одна женщина погибает в результате насилия со стороны своего партнера. Более половины убитых женщин ранее становились жертвами бытового насилия. Согласно имеющимся данным, от бытового насилия пострадала почти каждая десятая женщина Франции. К другим скрытым, но устойчивым формам гендерного насилия относятся принуждение к браку и торговля женщинами в целях проституции.

Несмотря на предпринятые государством меры для повышения эффективности борьбы с бытовым насилием, ресурсов по-прежнему не хватало, а действия были недостаточно скоординированными. Процедуры, посредством которых женщины могли пытаться добиться правосудия, были медленными и сложными. Иностранные женщины сталкивались со специфическими дополнительными трудностями, такими, как социальная изоляция и опасение потерять право на проживание в стране.

Предоставление убежища и иммиграция

Правительство выступало с предложениями о дальнейшем ограничении прав просителей убежища, даже несмотря на то, что по сравнению с предыдущим годом в 2006 г. количество поданных заявлений от просителей уменьшилось на 40%.

Албания, Мадагаскар, Нигер и Танзания дополнили список из 12 «безопасных» стран, просители убежища из которых проходят ускоренную процедуру, но получают ограниченную защиту и социальную поддержку. Обжалования решений в рамках этой системы не приводят к отсрочке высылки. После критики со стороны неправительственных организаций (НПО), в том числе AI, правительство перестало настаивать на сокращении периода, в течение которого можно опротестовать отказ в предоставлении убежища, с одного месяца до 15 дней.

В июле, несмотря на сильное народное неодобрение, был принят новый закон об иммиграции, по которому нелегальные мигранты больше не могут автоматически получать легальный статус после 10 лет проживания во Франции. Вопрос о легализации теперь будет рассматриваться в каждом случае индивидуально. Заявления на воссоединение семьи теперь можно подавать через 18 месяцев (а не через год, как раньше). При этом заявитель должен подтвердить способность содержать желающих приехать к нему родственников. Для мигрантов, приезжающих во Францию только работать, в целях поддержки программы «выборочной иммиграции» будут предусмотрены специальные разрешения на жительство в зависимости от срока действия договора и квалификации мигранта. Для «высококвалифицированных» мигрантов будет введен трехлетний вид на жительство. В остальных случаях срок действия вида на жительство будет ограничен длительностью трудового договора. Поскольку увольнение будет угрожать высылкой, для некоторых мигрантов повысится риск эксплуатации на работе. Десятилетний вид на жительство проживающих в стране иностранных граждан, признанных виновными в «неповиновении» (сопротивлении при аресте), будет заменяться годовым видом на жительство с возможностью ежегодного продления. «Неповиновение» - чрезвычайно распространенное правонарушение, которое часто фигурирует в сообщениях о сомнительных арестах и выдвигается в качестве встречного обвинения в делах о неправомерных действиях со стороны полиции.

Продолжались высылки незаконных иммигрантов. К концу года число высланных составило примерно 24 тысячи. В июне Министерство внутренних дел предложило семьям, соответствующим ряду критериев (например, в которых дети ходят в школу), финансовую помощь в добровольном возвращении на родину и пересмотр статуса мигрантов в случае отказа от такой помощи.

- 28 сентября трое сотрудников полиции предстали перед судом магистратов в Бобиньи по обвинению в непредумышленном убийстве в январе 2003 г. Гету Аго Мариама - гражданина Эфиопии, которому отказали в убежище. Он умер в больнице после того, как его принудительно связали сотрудники полиции, сопровождавшие его во время высылки. Предположительно, они настолько сильно стянули его, что у Мариама оказалась перекрыта артерия, по которой кровь поступает в мозг. Полицейских отстранили от службы на 10 месяцев, но потом снова разрешили работать в пограничной патрульной полиции. В ноябре старшего из замешанных в инциденте сотрудников полиции признали виновным в непредумышленном убийстве и приговорили к шести месяцам лишения свободы условно. Двух других полицейских оправдали.

Расизм и дискриминация

Оставалась проблема расистских, антисемитских и исламофобских нападений. В марте Национальная консультативная комиссия по правам человека (НККПЧ) сообщила о 38-процентном сокращении угроз и нападений расистского характера в истекшем году, хотя национальный опрос показал рост расистских настроений. В Каркассоне и Кимпере в начале Рамадана были осквернены мечети.

- В феврале в Париже преступная группа похитила молодого еврея Илана Халими. Его удерживали ради выкупа в течение трех недель, в течение которых пытали, пока он не умер. По словам предполагаемого лидера преступной группы, они выбрали Халими, потому что он еврей, а значит, должен быть богат. Этот случай вызвал волну протестов, в которых приняли участие десятки тысяч человек в Париже и по всей стране. За демонстрациями последовали нападения антисемитского характера.

Плохие условия содержания в тюрьмах

Условия содержания в тюрьмах оставались неудовлетворительными. Комиссар Совета Европы по правам человека в своем докладе подверг жесткой критике обстановку в тюрьмах и отметил их хроническую переполненность. В июле министр юстиции заявил, что население тюрем достигло почти 60 тысяч человек, хотя количество лиц, находящихся в местах предварительного заключения, значительно сократилось.

Ограничение свободы слова

12 октября парламент принял закон, согласно которому будет считаться преступлением оспаривание факта, что массовые убийства армян в Османской империи в 1915 г. были геноцидом. Новое преступление будет караться тюремным заключением сроком до пяти лет и штрафом. Этот законодательный акт ожидал утверждения Сенатом и президентом.

Вызывающие озабоченность вопросы, относящиеся к «войне с терроризмом»

Узники Гуантанамо-Бэй

Шесть бывших узников военной базы США в заливе Гуантанамо предстали перед судом во Франции по обвинению в «преступном заговоре, имеющем отношение к террористической организации». Всех шестерых, являющихся гражданами Франции, захватили в Афганистане в 2001 г. и перевели в Гуантанамо-Бэй. В 2004 и 2005 гг. их выдали Франции, где они впоследствии провели в среднем по 18 месяцев в предварительном заключении. В 2002 г. в Гуантанамо-Бэй с ними беседовали сотрудники французских спецслужб. Хотя полученная информация не была представлена на суде во Франции, по словам адвоката задержанных, именно она положила начало судебному расследованию. Суд, который должен был вынести решение в сентябре, потребовал дополнительного расследования, в том числе допроса высокопоставленных должностных лиц в спецслужбах и Министерстве иностранных дел. Новое судебное разбирательство должно начаться в мае 2007 г.

Полеты, связанные с выдачей задержанных

В апреле AI опубликовала доклад о расследовании американских перелетов с целью тайной передачи задержанных в рамках «войны с терроризмом». В докладе была информация о шести рейсах, которые, по имеющимся подозрениям, приземлялись или совершали промежуточные посадки во французских аэропортах. Эта информация усилила сомнения в отношении заявлений французских властей о том, что они ничего не знают о таких полетах. После иска со стороны двух НПО в декабре 2005 г. было открыто предварительное следствие по данному вопросу, однако в августе общественный обвинитель закрыл дело. По его словам, невозможно было установить личности пассажиров таких рейсов.

Закон «О борьбе с терроризмом»

Закон 2006-64, принятый в январе, дает полномочия судьям, принимающим решение о продлении срока задержания, назначать до двух дополнительных 24-часовых сроков содержания в полиции в случаях, связанных с терроризмом, - в дополнение к двум уже разрешенным 24-часовым срокам. Это возможно при условии, что существует серьезная непосредственная угроза террористического нападения или требуется международная помощь следствию. Новый закон означает, что задержание может продлиться шесть дней, прежде чем задержанный предстанет перед судом. Подозреваемые имеют возможность встретиться с адвокатом спустя 72 часа, через 96 часов и 120 часов.

Смертная казнь

В 2005 г. Конституционный совет принял решение о том, что ратификация Францией Международного пакта о гражданских и политических правах требует внесения изменений в Конституцию. В январе президент Жак Ширак объявил о намерении внести поправки в Конституцию, вводящие запрет на применение смертной казни при любых обстоятельствах. Эта мера также позволит Франции присоединиться ко Второму факультативному протоколу Пакта, направленному на полную отмену смертной казни.

Доклады AI о ситуации в стране/визиты

- France: Violence against women - a matter for the state (AI Index: EUR 21/001/2006)
- Europe and Central Asia: Summary of Amnesty International's concerns in the region, January-June 2006 (AI Index: EUR 01/017/2006)