В 2007 году продолжалась эскалация гуманитарного кризиса. В Сомали отсутствовали дееспособное центральное правительство и судебная система. Периодически разгорающийся вооружённый конфликт стоил жизни тысячам мирных граждан. По состоянию на конец года свыше миллиона человек стали вынужденными переселенцами. Ополченцы и полиция задержали несколько тысяч человек без соблюдения каких-либо юридических процедур. Правозащиники и журналисты по-прежнему подвергались опасности.
На северо-западе, в самопровозглашённой Республике Сомалиленд, независимость которой не признана международными организациями, сохранялась относительная стабильность.
Краткая справка
После того, как в конце декабря 2006 года эфиопские войска, поддерживающие переходное федеральное правительство (ПФП), нанесли поражение отрядам ополченцев Союза исламских судов (СИС), которые несколько месяцев контролировали Могадишо, город вновь погрузился в пучину насилия. В марте и апреле эфиопские войска провели операции по подавлению сопротивления в Могадишо. В последние три месяца 2007 года в столице также велись ожесточённые бои. В ходе конфликта были убиты свыше 6000 человек, сотни тысяч стали вынужденными переселенцами, включая 600 000 жителей Могадишо. Тысячи других стали беженцами за рубежом. При этом на протяжении всего года граница с Кенией оставалась официально закрытой для тех, кто бежал от конфликта в юго-западной и центральной частях Сомали.
В начале 2007 года руководство ПФП переместилось в Могадишо, однако большинство министров и переходный федеральный парламент оставались в городе Байдоа, что в 80 километрах к западу от столицы. ПФП не удалось установить мир и наладить управление в Могадишо. В период с августа по октябрь в Могадишо прошла Национальная конференция по примирению в Сомали, однако её бойкотировали противники ПФП и бывшие руководители СИС. В сентябре некоторые из них основали Альянс нового освобождения Сомали (АНОС) в Эритрее и заявили о поддержке участников сопротивления, в частности тех, кто выступает против военного присутствия Эфиопии в Сомали.
В январе ООН утвердила мандат миссии Африканского союза по поддержанию мира (АМИСОМ). Уганда выделила контингент численностью около 1600 человек - менее одной пятой из ожидавшихся 8000 человек, к которым в декабре присоединился ещё меньший контингент бурундийцев. Ощутимого воздействия на ситуацию с правами человека эти меры не оказали. АС и ООН рассчитывали, что миротворческая операция ООН придёт на смену АМИСОМ и эфиопским войскам, однако в ноябре Совет Безопасности ООН отверг идею миротворческой операции ООН из-за ожесточённости конфликта.
Эмбарго ООН на поставки оружия повсеместно пренебрегали.
Ожидалось, что в 2009 году начнётся реализация согласованного пятилетнего плана, который предусматривал переход от распавшегося государства к выборному демократическому правительству, однако осуществление плана было отсрочено. В декабре вновь назначенный премьер-министр приступил к формированию нового правительства после того, как президент освободил его предшественника от занимаемой должности.
Сомалиленд
Республика Сомалиленд, провозгласившая независимость в 1991 году, продолжала добиваться международного признания. В октябре ненадолго возобновился конфликт близ города Лас-Анод в районе, на который претендуют Сомалиленд и Пунтленд (полу-автономное региональное образование в северо-восточной части Сомали). В ходе боёв между местными клановыми ополчениями были убиты несколько человек. Столкновения переросли в противостояние между властями Сомалиленда и Пунтленда. В результате боёв десятки тысяч человек стали вынужденными переселенцами.
Вооружённый конфликт
Конфликт в Могадишо между повстанцами, с одной стороны, и ПФП при поддержке эфиопских войск, с другой, характеризовался многочисленными нарушениями норм международного гуманитарного права, в том числе неизбирательными и несоразмерными нападениями на районы проживания мирного населения в ответ на атаки повстанцев.
В январе ВВС США атаковали остатки войск СИС на юго-западе страны, которые бежали из Могадишо. Как стало известно, в результате авиаударов США погибли десятки гражданских лиц, а также бойцы СИС.
В марте и апреле в ходе нападений эфиопских войск на гражданские районы Могадишо погибли сотни гражданских лиц. Кроме того, в адрес эфиопских войск прозвучали обвинения во внесудебных казнях мирных жителей и изнасилованиях во время операций по ликвидации повстанцев, которые начались в октябре после провала Национальной конференции по примирению в Сомали.
Правосудие и верховенство закона
В январе переходный федеральный парламент одобрил введение трёхмесячного чрезвычайного положения, продление которого не воспоследовало. Парламент учредил новый орган - Управление национальной безопасности.
ООН содействовала восстановлению системы правосудия и правопорядка в Могадишо, а также в других районах, которые не столь остро затронул конфликт. В целом, однако, в стране по-прежнему отсутствовали власть закона и эффективная судебная система. На протяжении года нередко производились произвольные задержания противников ПФП и подозреваемых в участии в сопротивлении, особенно в рамках антиповстанческих операций. Ополченцы ПФП и полиция задержали несколько тысяч человек, полностью игнорируя справедливые юридические процедуры. В июле ПФП объявило всеобщую амнистию для участников сопротивления, однако с октября аресты возобновились с началом новых боевых действий. Большинство задержанных в течение нескольких недель отпускали, зачастую после получения от них взяток. Многих удерживали в переполненных камерах в центральной тюрьме Могадишо в антисанитарных условиях. Другие находились в неофициальных местах содержания под стражей, причём родственникам об их местонахождении не сообщали.
- В ноябре в Могадишо арестовали главу совета клана Хавийе - Ахмеда Дирие Али. Его тайно удерживали под стражей по политическим мотивам, не предъявляя обвинений и не передавая дела в суд. Родственникам не разрешали передавать ему лекарства от диабета и повышенного давления.
- В апреле Раху Джанакоу, руководителя женской организации «Саасид» в Могадишо, несколько дней удерживали в тайной тюрьме.
- В октябре силовые структуры ПФП арестовали директора Продовольственной программы ООН в Могадишо Идриса Османа. Его несколько дней удерживали без права связи с внешним миром, не предъявляя обвинений и не давая каких-либо объяснений.
Свобода выражения мнений
Правозащитники
Все противоборствующие стороны представляли угрозу для правозащитников.
- В марте в Могадишо был убит Иссе Абди Иссе - директор и учредитель правозащитной организации «Кисима» из города Кисмаю.
- В октябре в Байдоа задержали председателя Верховного Суда Юсуфа Али Харуна после того, как тот объявил неконституционными действия президента, снявшего с должности Премьер-министра Али Мухаммеда Геди. Позже ПФП предъявило ему обвинения в коррупции, в том числе ненадлежащем использовании средств ООН. Юсуф Али Харун отрицал эти обвинения.
- В августе в Сомалиленде троих руководителей новой оппозиционной партии «Каран» лишили свободы сроком на три года и девять месяцев за собрание с целью мятежа и запретили заниматься политической деятельностью в течение пяти лет. Суд не был справедливым, а защищавших их адвокатов признали виновными в неуважении к суду, оштрафовали и запретили заниматься профессиональной деятельностью в течение года. Мухаммед Абди Габозе, Мухаммед Хаши Эльми и Джамал Айдид Ибрагим признаны узниками совести. В декабре их освободили по президентскому указу о помиловании, однако запрет на политическую деятельность оставался в силе.
Журналисты
Десятки журналистов подвергались краткосрочному задержанию; некоторые новостные агентства ненадолго закрывались. В 2007 году было убито восемь журналистов. Отдельные убийства имели политическую подоплёку, и к ответственности за них никого не привлекли. К концу года уровень насилия по отношению к работникам СМИ в Могадишо сравнился с уровнем 1991 года. В декабре ПФП приняло закон о СМИ, наложивший ограничения на журналистов и частные СМИ.
- В октябре неустановленные вооружённые лица убили управляющего компании «Шабелле медиа нетворк» Башира Нур Геди в его собственном доме в Могадишо.
- В январе в Сомалиленде арестовали главного редактора газет «Сомалиленд таймс» и «Хаатуф» Юсуфа Абди Габобе за коррупционные разоблачения. Его приговорили к двум годам лишения свободы по итогам несправедливого суда. В марте его освободили по президентскому указу о помиловании.
Свыше 50 журналистов из Могадишо бежали в соседние страны. В декабре правительство Сомалиленда приказало 24 журналистам, прибывшим туда из Могадишо, покинуть страну, однако, по итогам обжалования, настаивать на выполнении приказа не стало.
Насилие над женщинами
Поступали многочисленные сообщения об изнасиловании женщин во время конфликта в Могадишо, совершённых эфиопскими войсками, ополченцами ПФП и вооружёнными бандитами. Жительниц лагерей для вынужденных переселенцев и других беженок, покидавших Могадишо на общественном транспорте, также насиловали, особенно представительниц меньшинств.
Женские организации продолжали выступать против нанесения увечий женским гениталиям и домашнего насилия. В переходном федеральном парламенте женщинам по-прежнему отказывали в полном представительстве, предусмотренном Переходной федеральной хартией 2004 года.
Беженцы и вынужденные переселенцы
В январе кенийское правительство закрыло границу с Сомали вопреки нормам международного беженского права, тем самым затруднив доступ гуманитарных организаций в юго-западную часть Сомали. В том же месяце тысячи просителей убежища, спасающихся от конфликта в Могадишо и на юго-западе Сомали, были возвращены на родину - их не пропустили через границу (см. статью о Кении).
Число вынужденных переселенцев внутри страны менялось в зависимости от ожесточённости конфликта в Могадишо, в юго-западном порту Кисмайо и других районах.
К концу года общее число вынужденных переселенцев оценивалось в миллион с лишним человек, из которых порядка 400 000 (преимущественно представители меньшинств) годами жили в лагерях. Им приходилось жить в плачевных условиях. В лагерях ощущалась нехватка воды, санитарных мер, медицинской помощи. Повсюду царило насилие, включая изнасилования и мародёрство со стороны бывших ополченцев. Работники международных гуманитарных организаций были не в состоянии добраться до многих вынужденных переселенцев. Нескольких сотрудников местных партнёрских НПО убили, а провиант разграбили. Должностные лица ПФП нередко препятствовали доставке гуманитарной помощи. Некоторые должностные лица обвиняли гуманитарные организации в том, что те «кормят террористов».
Свыше 1400 вынужденных переселенцев - граждан Сомали и Эфиопии - погибли в море во время нелегальной переправки из Пунтленда в Йемен.
«Война с терроризмом»
Кенийские власти задержали не менее 140 человек, бежавших из Сомали в январе, которым удалось добраться до Кении. Не менее 85 из числа удерживаемых под стражей по подозрению в связях с СИС без права общения с внешним миром (их содержали, не предъявляя обвинений и не передавая дел в суд) в январе незаконно выдали Сомали. Этих людей удерживали под стражей в Могадишо и Байдоа, а затем перебросили в Эфиопию вместе с другими лицами, задержанными эфиопскими войсками в Сомали на аналогичных основаниях. Некоторых освободили. Однако по состоянию на конец года Эфиопия продолжала тайно удерживать под стражей без связи с внешним миром не менее 41 человека, факт задержания которых был ею признан.
Смертная казнь
Суды во всех районах страны выносили смертные приговоры. Некоторые приговоры смягчали, заменяя выплатой компенсации родственникам потерпевших («дийя»), однако казни в стране продолжались.
- В июле в Могадишо публично расстреляли бывшего ополченца ПФП. Его осудили по итогам ускоренного судебного разбирательства по делу об убийстве. Процесс проходил с нарушением норм справедливого судопроизводства.
Верховный Суд в Сомалиленде по итогам обжалования смягчил смертные приговоры, вынесенные в 2004 году семерым мужчинам, которые, как утверждалось, имели связи с «Аль-Каидой» и которых признали виновными в убийстве трёх сотрудников международных гуманитарных организаций. В 2007 году казнили трёх человек.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты
- Представители Amnesty International посетили Сомалиленд в декабре.
- Kenya/Ethiopia/Somalia – Horn of Africa unlawful transfers in the ‘war on terror’ (AFR 25/006/2007)
- Somalia: Amnesty International denounces abuses in escalating Mogadishu conflict and killing of human rights defender (AFR 52/006/2007)
- Somalia: Protection of civilians must be a priority (AFR 52/009/2007)
- Somalia: Journalists suffering worst time since 1991 state collapse (AFR 52/016/2007)
