Всеобщая декларация прав человека: 60 лет спустя
Во многом благодаря усилиям государств Латинской Америки защита прав человека занимает на сегодняшний день центральное место в повестке работы ООН. В послевоенный период ключевые державы, в том числе США, при разработке Устава ООН ставили вопросы защиты прав человека на одно из последних мест среди основных приоритетов. Тем не менее, в 1945 году, незадолго до проведения в Сан-Франциско Конференции по созданию ООН, в Мехико прошла Межамериканская конференция, на которой было принято решение добиваться включения в Устав ООН транснациональной декларации прав, что в конечном итоге привело к принятию Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). В мае 1948 года, за несколько месяцев до принятия ВДПЧ, Межамериканская конференция приняла Американскую декларацию прав и обязанностей человека - первый в мире общий инструмент в области защиты прав человека.
Однако в последующие годы военные режимы, установившиеся в большинстве стран региона, омрачили этот важнейший вклад в международное дело защиты прав человека. С 1960-х и до середины 1980-х годов многие латиноамериканские страны оставались под гнётом военных администраций, образ действий которых характеризовался повсеместными и систематическими нарушениями прав человека. В тот период некоторые нарушения, например насильственные исчезновения, стали главным отличительным признаком установившихся режимов и главным предметом кампаний Amnesty International в регионе.
Окончание власти военных и возврат к гражданскому, избранному в конституционном порядке правительству ознаменовали собой конец повсеместной и систематической практики насильственных исчезновений, внесудебных казней и пыток политических противников. Однако надежды на установление новой эры уважения к правам человека оказались во многом безосновательными.
Конституции большинства государств гарантируют основополагающие права человека. Кроме того, большая часть стран региона ратифицировала ключевые международные соглашения в области прав человека. Характерным исключением являются США: это одно из двух государств мира, не ратифицировавших Конвенцию о правах ребёнка, и одна из немногих стран, не ратифицировавших Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Правительство США также уведомило ООН о том, что не намеревается ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда.
Среди последствий существования авторитарных режимов прошлого следует отметить слабость системы органов власти, что по-прежнему негативно сказывается на многих латиноамериканских странах, в особенности на государствах Центральной Америки и Карибского бассейна. Коррупция, зависимость судебно-правовой системы, безнаказанность государственных должностных лиц и бессилие правительств подрывают доверие к государственным институтам. Равная защита для всех лиц может предусматриваться законом, который зачастую на деле не выполняется, и особенно это касается прав наиболее уязвимых слоёв общества.
Во многих странах региона остающийся разрыв между законом и правоприменительной практикой исторически обусловлен злоупотреблениями со стороны правоохранительных органов, с которыми многие годы мирились сменяющие друг друга правительства. В течение долгих лет полицию, силовые структуры и судебно-правовую систему использовали для подавления инакомыслия, а также для поддержания коррупции и устоявшихся экономических и политических интересов. Такое злоупотребление властью сохраняется до сих пор. Подавляющее большинство лиц, наказанных или лишённых свободы органами юстиции, принадлежат к бесправным и неимущим слоям населения. Виновные в злоупотреблении властью и нарушении прав человека чаще всего уходят от ответственности.
Несмотря на то, что сами злоупотребления практически не изменились, теперь они имеют иные предпосылки. Методы, которые ранее использовались для подавления политической оппозиции, теперь применяются к лицам, выступающим против социальной несправедливости и дискриминации, а также к тем, кому они оказывают поддержку. Защита целого ряда прав обеспечивается за счёт решительных действий различных социальных движений, чья уверенность в собственных силах растёт с каждым годом. Множество различных организаций, шагнувших далеко вперёд по сравнению с убеждениями и опытом тех, кто принимал ВДПЧ 60 лет назад, продолжают постоянную борьбу за то, чтобы гарантируемые ею права стали реальностью.
В мае 1948 года, за несколько месяцев до принятия ВДПЧ, Межамериканская конференция приняла первый в мире общий инструмент в области защиты прав человека.
Обзор событий 2007 года
«Война с терроризмом»
По истечении шести лет так называемой «войны с терроризмом» военные США продолжают удерживать под стражей на неопределённый срок без предъявления обвинений и передачи дела в суд сотни людей в Афганистане и в Гуантанамо-Бэй, не говоря уже о тысячах узников на территории Ирака.
В июле Президент Джордж У. Буш дал ЦРУ согласие на продолжение реализации программы тайных тюрем и допросов. Повторное одобрение данной программы президентом дополнило длинный перечень противозаконных действий администрации США в рамках «войны с терроризмом» и стало явным отказом от принципов, заложенных в основу ВДПЧ. Действительно, указ Президента Буша вышел спустя год после того, как два органа надзора за соблюдением соглашений ООН недвусмысленно заявили правительству США, что тайное содержание под стражей идёт вразрез с международными обязательствами США.
В 2007 году внимание тех, кто добивается правосудия для узников Гуантанамо, было приковано к деятельности Верховного Суда США, чьё решение, казалось, должно стать определяющим в деле защиты прав человека. В феврале Апелляционный суд федерального округа Колумбия постановил, что положения закона «О военных комиссиях», которые лишают суды юрисдикции принимать решения о правомерности помещения задержанных под стражу, относятся ко всем узникам Гуантанамо. Первоначально Верховный Суд не поддержал апелляцию, оспаривающую данное решение. Тем не менее, в июне Верховный Суд предпринял исторически беспрецедентный шаг, отменив своё предыдущее постановление. Пятого декабря он заслушал прения сторон. В ходе прений правительство заявило о том, что, даже если бы узникам предоставили право на то, чтобы вопрос о помещении их под стражу решался в суде (а такого права, по мнению властей, у них нет), тот ограниченный судебный надзор, который им уже обеспечен, является вполне «адекватной заменой».
Право получить решение судьи о правомочности задержания (так называемый принцип «хабеас корпус») - один из основополагающих принципов верховенства закона. Узники тюрем США, которых лишили возможности прибегнуть к этой процедуре, стали жертвами насильственных исчезновений, тайных задержаний и перебросок, несправедливых судебных разбирательств, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Спустя шестьдесят лет после принятия ВДПЧ подобные методы и средства являются поруганием того видения мира, которое заложено в ВДПЧ. Ожидается, что Верховый Суд вынесет решение по вопросу о применении процедур «хабеас корпус» к середине 2008 года.
В июне 2003 года Президент Буш назвал Али аль-Марри (гражданина Катара, проживающего в США) «воевавшим на стороне противника». По состоянию на конец года военные продолжали удерживать его под стражей на неопределённый срок на территории США. В июне коллегия Апелляционного Суда четвёртого судебного округа в составе трёх судей постановила, что к делу Али аль-Марри нельзя применять Закон о военных комиссиях и что военные «должны отпустить» его из¬под стражи. Однако правительству удалось добиться того, чтобы суд четвёртого округа в полном составе заслушал это дело вновь, и по состоянию на конец года итоги пересмотра ещё не оглашались.
Конфликт
Основные тяготы затяжного внутреннего вооружённого конфликта в Колумбии по-прежнему ложатся на мирное население. Несмотря на то, что число убийств и похищений продолжает снижаться, все участники конфликта: силовые структуры, военизированные формирования и отряды вооружённой оппозиции - не прекращали совершать грубые нарушения прав человека. Сотни тысяч человек снова были вынуждены покинуть свои дома в связи со вооружёнными столкновениями противоборствующих сторон.
Все противоборствующие стороны конфликта в Колумбии по-прежнему грубо нарушали права человека.
Смертная казнь
В течение многих лет политика США в отношении смертной казни идёт вразрез с тенденцией к отмене исключительной меры наказания, доминирующей в остальных странах региона.
В 2007 году смертные приговоры выносились на Багамских островах, в Тринидаде и Тобаго и США, но только в США приговоры приводились в исполнение. Тем не менее, даже в США намечаются признаки того, что поддержка смертной казни ослабевает.
17 декабря Нью-Джерси стал первым с 1965 года штатом, отказавшимся от применения высшей меры наказания. На следующий день Генеральная Ассамблея ООН приняла историческую резолюцию, призывающую к введению глобального моратория на смертную казнь. Спустя 60 лет после того, как право на жизнь и запрет на жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство наказание были вписаны в ВДПЧ, и три десятилетия спустя после возобновления смертных казней в США сторонники высшей меры наказания в разных государствах мира постепенно оказываются в меньшинстве.
В США движение за отмену смертной казни выглядит не так безнадёжно, как ещё десять лет назад. Этой тенденции способствует целый ряд факторов. Например, начиная с 1977 года свыше 100 человек, приговорённых к смертной казни, вышли на свободу ввиду невиновности, причём трое из них - в 2007 году. Рекордное число смертных приговоров пришлось на середину 1990-х годов, и с тех пор количество приговоров сокращается из года в год. Насколько известно, в 2007 году в США вынесли немногим более 100 смертных приговоров, тогда как в течение пяти лет с 1995 по 1999 год ежегодно в США к высшей мере наказания приговаривали, в среднем, по 304 человека.
42 смертные казни в 2007 году (хотя и 42 - это слишком много) - самое низкое для США число приведённых в исполнение приговоров за год, начиная с 1994 года. Это стало возможным отчасти благодаря мораторию на применение смертельных инъекций, введённому в конце сентября 2007 года. Тогда Верховный Суд США согласился рассмотреть конституционность подобного метода казни.
В Канаде общественность серьёзно обеспокоена октябрьским решением правительства об отказе от давно сложившейся политики, которая заключалась в том, что власти добивались помилования для всех канадских граждан, осуждённых на смертную казнь в других государствах. Согласно нововведениям, правительство не будет добиваться помилования от «демократических стран, соблюдающих принцип верховенства закона».
Насилие над женщинами
Страны Латинской Америки продолжали принимать важные и прогрессивные меры для противодействия насилию над женщинами и достижения гендерного равенства. Так, Мексика и Венесуэла приняли новые законы, нацеленные на борьбу с насилием в отношении женщин. Эти законы расширили определение насилия в отношении женщин и обеспечили более комплексный подход к механизмам защиты. Реализация некоторых инициатив по противодействию насилию в отношении женщин (например, новации, связанные с созданием женских полицейских участков в Бразилии) по-прежнему осложнялась нехваткой ресурсов и устойчивыми заблуждениями в отношении характера и масштабов проблемы. В США, благодаря совместным усилиям самых различных групп, Конгресс рекомендовал увеличить финансирование мероприятий в рамках федерального закона «О борьбе с насилием в отношении женщин», предусматривающего целый ряд мер на местном и общегосударственном уровне.
Большинство виновных в насилии над женщинами продолжали уходить от ответственности, что свидетельствует об устойчивом отсутствии политической воли в решении данной проблемы. Многие трудности, с которыми сталкиваются женщины в поисках правосудия, одинаковы для большинства стран. Исследования Amnesty International постоянно выявляют нехватку приютов, которые могли бы обеспечить достаточную защиту; плохую подготовку сотрудников правоохранительных органов в части владения соответствующими методами расследования, в том числе проведения судебно-медицинской экспертизы; ненадлежащую организацию уголовного преследования, которое не учитывает потребности женщины в защите и не предусматривает уважение её прав и достоинства. Женщины, которым удавалось добиться возбуждения уголовного дела, нередко сталкивались с дискриминацией со стороны системы уголовного правосудия, а также с новыми запугиваниями со стороны напавших на них.
Гендерная дискриминация чаще всего осложнялась иными формами дискриминации. В случае если женщина бедна, является чернокожей, лесбиянкой илиявляется представительницей коренного населения, перед ней встают ещё большие препоны на пути к правосудию. Кроме того, если нападающие знают, что могут безнаказанно избивать, насиловать и убивать женщин, то нарушения принимают более распространённый и закоренелый характер. Например, в США представительницы коренных народов Америки и Аляски, пострадавшие от сексуального насилия, регулярно сталкиваются с бездействием и безразличием. Более того, они несоразмерно чаще становятся жертвами изнасилований и сексуального насилия. По данным Министерства юстиции США, вероятность того, что представительницы коренных народов Америки и Аляски подвергнутся изнасилованию или сексуальному насилию, примерно в 2,5 раза выше аналогичной угрозы другим жительницам США. В Канаде статистические данные правительства свидетельствуют о том, что для представительниц коренных народов вероятность погибнуть в результате насилия в пять раз выше, чем для прочих женщин. Подобные цифры подчёркивают крайнюю необходимость в принятии комплексного национального плана действий по искоренению насилия и защите представительниц коренных народов от дискриминации.
Страны Латинской Америки продолжали принимать важные и прогрессивные меры для противодействия насилию над женщинами и достижения гендерного равенства.
В Канаде статистические данные правительства свидетельствуют о том, что для представительниц коренных народов вероятность погибнуть в результате насилия в пять раз выше, чем для прочих женщин.
Правосудие и безнаказанность
В апреле Федеральный апелляционный суд в Буэнос-Айресе (Аргентина) объявил неконституционным и, следовательно, не имеющим законной силы помилование в 1989 году бывшего военного диктатора Хорхе Виделы и бывшего адмирала Эмилио Массеры, обвиняемых в международных преступлениях.
В сентябре Верховный Суд Чили вынес историческое решение, одобрив экстрадицию бывшего Президента Перу Альберто Фухимори на родину, где ему предъявлены обвинения в коррупции и нарушениях прав человека.
Вместе в тем, в ноябре Верховный Суд Чили оправдал полковника в отставке, обвинявшегося в насильственном исчезновении трёх человек в 1973 году, в связи с истечением срока исковой давности. Подобное решение нарушает международные нормы в области прав человека и чинит препятствия для всех, кто добивается правосудия и возмещения ущерба за преступления, совершённые во время военного режима бывшего Президента Аугусто Пиночета. Верховный Суд Панамы также вынес решение об истечении срока исковой давности по таким преступлениям, как насильственные исчезновения, совершённые государственными должностными лицами в конце 1960-х - начале 1970-х годов.
В Чили и Уругвае по-прежнему действуют законы об амнистии за преступления, совершённые во время правления военных в 1970-1980-х годах. Тем не менее, в сентябре в Уругвае апелляционный суд оставил в силе решение о привлечении к суду и взятии под стражу бывшего Президента Хуана Марии Бордаберри (1971-1976 гг.) по обвинениям в соучастии в 10 убийствах. В декабре задержали бывшего Президента генерала Грегорио Альвареса (1981-1985 гг.) и предъявили ему обвинения в соучастии в насильственном исчезновении свыше 30 человек.
В июле в Мексике федеральный судья вынес решение о том, что массовое убийство студентов на площади Тлателолко (Мехико) в 1968 году является актом геноцида. Однако судья не нашёл достаточных оснований для дальнейшего уголовного преследования бывшего Президента Луиса Эчеверрии.
В большинстве стран по-прежнему плохо организовано расследование по фактам нарушений прав человека, совершённых государственными должностными лицами. Например, в Бразилии, Сальвадоре, Гватемале, а также на Гаити и Ямайке сотрудников правоохранительных органов, нарушивших права человека, крайне редко, почти никогда не привлекают к уголовной ответственности.
Правовая система многих государств региона характеризуется коррупцией, неэффективностью и отсутствием ясной политической воли к тому, чтобы привлечь виновных в нарушении прав человека к ответственности. Помимо этого, серьёзную обеспокоенность по-прежнему вызывает то, что дела сотрудников силовых ведомств, виновных в нарушениях прав человека, рассматриваются в военных и полицейских судах. Например, в Колумбии в 2007 году стало известно о более чем 200 убийствах от рук силовиков; большинство дел о них рассматривались в военных судах. Те обычно соглашались с заверениями военных в том, что пострадавшие погибли в ходе военных действий, и закрывали дело, не прибегая к дополнительному расследованию. В Мексике Национальная комиссия по правам человека пришла к выводу о том, что военные, задействованные в охране правопорядка, совершили ряд грубых нарушений прав мирных граждан. Несмотря на полную несостоятельность военных судов в обеспечении правосудия в делах о нарушении прав человека, комиссия не выступила с рекомендациями передать рассмотрение таких дел в гражданские суды.
В связи с действиями США в ходе «войны с терроризмом» серьёзной проблемой оставалось отсутствие подотчётности за нарушения прав человека, особенно в руководящих инстанциях.
В марте от естественных причин скончалась Руфина Амайя, последняя из выживших в резне в Эль-Мозоте. Как сообщалось, в Эль-Мозоте и прилегающих районах вооружённые силы Сальвадора во время операции в декабре 1980 года убили 767 человек. До сих пор никто не был привлечён к судебной ответственности за эту резню, а также за другие массовые убийства, совершавшиеся во время вооружённого конфликта в стране.
Всеобщая юрисдикция
В Аргентине и Панаме вступили в силу новые законы, предусматривающие принцип универсальной юрисдикции. В декабре Президент Буш утвердил закон США от 2007 года «Об ответственности за геноцид», который позволяет проводить расследования и привлекать к ответственности предполагаемых виновных в геноциде, которых доставили или обнаружили в США, даже в тех случаях, когда само преступление было совершено за пределами страны.
Не удалось достичь никаких существенных результатов по делу против экс-Президента Гватемалы генерала Хосе Эфраима Риоса Монтта и других бывших высокопоставленных военных. Постановление Конституционного Суда, препятствующее исполнению ордеров на арест генерала Риоса Монтта и запроса на экстрадицию, выданного испанским судьёй в 2006 году, подверглось широкой критике как противоречащее принципу универсальной юрисдикции.
В декабре итальянский судья выдал ордера на арест 146 бывших военных и политических деятелей из Аргентины, Боливии, Бразилии, Парагвая, Перу, Уругвая и Чили. Основанием для арестов послужило убийство и насильственное исчезновение граждан латиноамериканских стран итальянского происхождения в ходе операции «Кондор». Операция «Кондор» представляла собой план, совместно разработанный как минимум шестью военными режимами в 1970-1980-х годах для устранения представителей политической оппозиции.
Экономическая и социальная дискриминация
Нарастало давление на недавно сформированные правительства стран Латинской Америки и Карибского бассейна с тем, чтобы они претворили в жизнь свои обещания решить глубоко укоренившиеся проблемы экономического и социального неравенства. Результаты некоторых программ, нацеленных на сокращение бедности, оцениваются положительно, в то время как другие программы подверглись критике за то, что делают основной упор на благотворительность, а не на реализацию прав человека и поощрение равенства.
Сложившаяся политика исключения из политической жизни больших групп населения, например потомков выходцев с африканского континента и представителей коренных народов, тесно связана с дискриминацией и трудностями в получении доступа к целому ряду услуг, необходимых для реализации прав человека. Это усугублялось устойчивой тенденцией рассматривать большие группы населения как маргинальные и не учитывать их потребности при планировании экономического развития. Отсутствие прозрачности и подотчётности чаще всего служило для защиты экономических интересов корпораций и оставалось главным препятствием на пути устранения нищеты и дискриминации.
Тем не менее, люди продолжали объединяться и отстаивать свои права, зачастую вопреки угрозам и запугиванию. Так, в Мексике многочисленные группы представителей коренных народов и крестьян выступили против таких проектов, как сооружение дамбы в посёлке Ла-Парота. В ряде стран, расположенных в южной части Анд, население сплотилось против добычи полезных ископаемых, которая может затронуть заповедные земли и причинить серьёзный ущерб окружающей среде.
Несколько государств, в том числе Никарагуа и Парагвай, продолжали игнорировать решения Межамериканского суда по правам человека, касающиеся земельных прав коренных народов.
Против сотен активистов и глав общин в разных частях региона выдвигались сфальсифицированные обвинения в уголовных преступлениях из-за того, что они пытались оградить земли нищих сельских общин от незаконных захватов, ответственность за которые чаще всего лежит на национальных и международных компаниях. Некоторых несправедливо осудили и лишили свободы.
В таких странах, как Доминиканская Республика, Перу и Гватемала, социальное отчуждение подкреплялось несостоятельностью властей в обеспечении определённых групп населения надлежащими свидетельствами о рождении. Лица, не имеющие документов, могли лишиться доступа к целому ряду услуг, в том числе в сфере образования и здравоохранения. Кроме того, им отказывали в избирательном праве, в участии в общественной жизни, в обеспечении права на владение землёй и жилищем, в постоянной работе.
В США расовая дискриминация проявляется в неравном отношении со стороны органов правопорядка и системы уголовного правосудия, а также в обращении с гражданами других стран, которых удерживали под стражей американские военные в рамках «войны с терроризмом».
В государствах Карибского бассейна и Центральной Америки сохранялись дискриминирующие законы, предусматривающие уголовную ответственность за однополые отношения. В то же время из нового Уголовного кодекса Никарагуа изъяли положения, предусматривающие уголовную ответственность за гомосексуальные связи.
Как и ранее, женщины были в гораздо большей степени подвержены распространению ВИЧ/СПИДа, чем мужчины. При этом наиболее высокий уровень заболеваемости наблюдается среди жительниц стран Карибского бассейна (особенно на Гаити и в Доминиканской республике). Куба продолжала оставаться исключением: насколько известно, здесь сохраняется низкий уровень заболеваемости. Несоразмерный уровень распространения ВИЧ и высокая материнская смертность среди представительниц коренных народов в странах региона являются ещё одним проявлением дискриминации в сфере здравоохранения.
В четырёх странах региона сохраняется уголовная ответственность за любые аборты: в Гондурасе, Никарагуа, Сальвадоре, Чили. В октябре, спустя год после того, как Никарагуа ввела уголовную ответственность за любые аборты, женские правозащитные группы сообщили, что женщины расплачиваются жизнями за подобное отступление от норм охраны материнского здоровья. Проведённое ими исследование свидетельствует о росте материнской смертности, которого можно было бы избежать в случае легализации абортов. Напротив, в Мехико с момента легализации абортов в апреле смертность в результате небезопасных абортов снизилась.
Освещение злоупотреблений по-прежнему было сопряжено с опасностью во многих странах. Поступали сообщения о запугивании и нападениях на журналистов, пишущих о коррупции, а также на участников движения в защиту окружающей среды, информирующих о загрязнении природных ресурсов, от которых зависит благосостояние миллионов людей.
ВДПЧ гарантирует свободу от страха и нужды, однако свобода от нужды остаётся недостижимой для многих людей в регионе, будь то в Северной или в Южной Америке. Несмотря на поразительный рост благосостояния населения в последние 60 лет, укоренившееся социальное неравенство по-прежнему препятствует целым общинам пользоваться возможными преимуществами. Миллионы людей до сих пор сталкиваются с социальным отчуждением и дискриминацией. Повсюду в регионе на борьбу с существующими проблемами встают многообразные, разносторонние и активные движения, изобретающие новые подходы и получающие новые возможности. Они требуют реализации всех прав, гарантированных в ВДПЧ, для каждого человека.
Несмотря на устойчивую тенденцию рассматривать большие группы населения как маргинальные и не учитывать их потребности при планировании экономического развития, люди продолжали объединяться и отстаивать свои права, зачастую вопреки угрозам и запугиванию.
Повсюду в регионе на борьбу с существующими проблемами встают многообразные, разносторонние и активные движения, изобретающие новые подходы и получающие новые возможности. Они требуют реализации всех прав, гарантированных в ВДПЧ, для каждого человека.
События, произошедшие в 2008 году
Новости о правах человека на сайте amnesty.org.ru
