Уровень насилия по отношению к жителям беднейших районов оставался по-прежнему высоким как со стороны организованной преступности, так и со стороны правоохранительных органов. В результате полицейских операций, проводимых в этих районах, погибли или получили ранения тысячи людей. Нередко подобные операции приводили к усилению социальной изоляции населения таких районов. Эскадроны смерти, связанные с полицией, совершили сотни убийств.
Система уголовного правосудия оказалась неспособной призвать к ответу виновников нарушений, а обитатели переполненных и страдающих от недофинансирования тюрем и мест лишения свободы несовершеннолетних правонарушителей испытывали широкий спектр нарушений прав человека. От пыток и жестокого обращения страдали и женщины в тюрьмах и изоляторах временного содержания.
Земельные активисты и представители коренного населения, добивающиеся права пользоваться землёй, получали угрозы и подвергались нападениям со стороны сотрудников полиции и частных охранных структур. Поступали сообщения об использовании принудительного труда и эксплуататорских условиях труда во многих штатах, в том числе в бурно развивающейся отрасли сахарного тростника.
Федеральные власти приняли новый план по борьбе с насилием в городах, консолидировали свою правозащитную программу и создали независимый орган, чья задача - искоренить применение пыток.
Краткая справка
В январе 2007 года начался второй срок правления Президента Луиса Инасиу Лула да Сильва, обновились и администрации штатов. Основным ориентиром в политике правительства стал План ускоренного развития, направленный на совершенствование базовой инфраструктуры и предусматривающий строительство сети шоссейных дорог, оборудование портов и канализационной сети, а также финансирование целого ряда социальных программ. Национальные НПО выражали обеспокоенность последствиями, которые могут иметь некоторые из предлагаемых проектов, в частности, прокладка дорог и строительство плотин вблизи территорий, населённых коренными народами. Программа перераспределения, осуществляемая федеральным правительством, с её семейными субсидиями способствовала некоторому снижению уровня бедности. В ноябре Программа ООН по развитию выпустила Доклад по развитию человека, впервые включив Бразилию в список стран с высоким уровнем человеческого развития.
Коррупционные скандалы потрясали как федеральную администрацию, так и власти штатов. Масштабные расследования, проведённые федеральными правоохранительными органами, выявили такие способы незаконного обогащения, как подпольный игорный бизнес, взятки и завышение стоимости государственных контрактов. Так, нецелевое использование средств федерального бюджета, направляемых на развитие инфраструктуры и финансирование социальных проектов, имело место в числе прочих в двух беднейших бразильских штатах - Мараньян и Пиауи.
Во исполнение Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, ратифицированного Бразилией в январе, федеральные власти учредили независимый орган, чья задача - искоренение пыток. Сотрудники этого органа вправе без предварительного уведомления инспектировать тюрьмы и полицейские участки.
В августе Специальная комиссия по политическим смертям и исчезновениям опубликовала доклад, озаглавленный «Право на память и правду». В докладе подробно описаны 475 случаев применения пыток и исчезновений, имевших место в период правления военных (1964-1985 годы), а также отмечен факт официального признания нарушений прав человека, совершённых в этот период. Вместе с тем, многие военные архивы остаются закрытыми, а родственники жертв, исчезнувших при участии государства, по-прежнему разыскивают их останки. Бразилия - одна из немногих стран региона, где до сих пор не отменены законы, позволяющие уходить от ответственности военнослужащим, которые в годы правления военных оказались причастны к таким грубым нарушениям прав человека, как применение пыток.
Полиция и правоохранительные органы
Как и в прежние годы, население бедных районов оказалось зажато между доминирующими в их районах бандами, с одной стороны, и насильственными, зачастую дискриминационными действиями полиции, с другой. Вследствие этого большая часть населения таких районов страдала от тягот социального и экономического неравенства.
Реакция федеральных властей и властей штатов на криминогенную обстановку не была однозначной. Федеральное правительство начало осуществление Национальной программы общественной безопасности граждан, направленной на борьбу с преступностью, социальную интеграцию, реабилитацию заключённых и увеличение зарплат сотрудников правоохранительных органов. Вместе с тем, несмотря на множество сообщений о нарушениях прав человека сотрудниками полиции, и Президент Лула, и ключевые фигуры его администрации открыто поддержали ряд масштабных полицейских операций с применением оружия, проводившихся, в частности, в Рио-де-Жанейро.
На уровне штатов, несмотря на то, что в некоторых из них власти обещали начать реформы, сотрудники правоохранительных органов продолжали практически бесконтрольно пользоваться насильственными, дискриминационными и коррумпированными методами в борьбе с преступностью и попытках сдержать её рост в беднейших районах. И ярче всего эта тенденция проявилась в Рио-де-Жанейро, где разговоры о реформах оказались забыты, а губернатор начала занимать всё более воинственную и жёсткую позицию в публичных выступлениях по вопросам общественной безопасности.
Старая политика массированных полицейских операций с применением оружия получила новое воплощение ценой тысяч жизней. По официальным данным, в период с 1 января по 31 ноября сотрудники полиции штата убили 1186 человек - больше, чем в предыдущие годы. Все инциденты официально квалифицировались как «оказание сопротивления»; как правило, никаких серьёзных расследований не проводилось.
- Десятки людей погибли и ещё большее число получили ранения в ходе полицейских операций в районе Алемания на севере Рио-де-Жанейро, состоящем из 21 поселения бедняков, где ютятся свыше ста тысяч человек, а также в соседнем Вила-да-Пенья. Тысячи людей столкнулись с закрытием школ и оздоровительных центров, отключением электричества и воды. Поступали сообщения о внесудебных казнях, избиениях, вандализме и кражах, совершаемых сотрудниками полиции во время полицейских операций. По словам местных жителей, полицейский броневик (кавейран) использовался в качестве передвижной тюрьмы, в которой задержанных избивали и пытали электрошоком.
Пиком военных действий стала «мега-операция», проведённая в конце июня. В ней участвовали 1350 человек: гражданские лица, военнослужащие, а также сотрудники федеральных спецподразделений полиции. Полицейские убили 19 подозреваемых, одному из которых едва исполнилось 13 лет; ранения получили десятки прохожих. Было захвачено 13 единиц стрелкового оружия и некоторое количество наркотиков, при этом никто не был арестован.
По заявлению комиссии по правам человека Ассоциации адвокатов Рио-де-Жанейро и Специального секретариата по правам человека, которые провели независимый анализ официальных материалов судебно-медицинских экспертиз, имеются серьёзные основания говорить о суммарных казнях. Специальный докладчик ООН по проблеме внесудебных, суммарных и необоснованных казней, посетивший Рио-де-Жанейро в ноябре, критически высказался в адрес властей, не возбудивших следствия по фактам убийств, и пришёл к выводу о политической подоплёке операции.
- В октябре в результате операции, проведённой сотрудниками гражданской полиции в лачужном посёлке Корейя в районе Сенадор-Камара на западе Рио-де-Жанейро, погибли 12 человек: четырёхлетний ребёнок, предположительно попавший под перекрёстный огонь, сотрудник полиции и десять «подозреваемых», одному из которых было 14 лет. Видеоматериал, показанный государственным бразильским телевидением, продемонстрировал гибель двоих мужчин, застреленных с вертолёта в момент, когда они пытались покинуть место действия.
Полувоенные дружины, состоящие из полицейских и пожарных, не находящихся на службе, по-прежнему контролировали большинство лачужных посёлков Рио-де-Жанейро.
- В апреле вследствие угроз расправы из своего района был вынужден уехать Хорхе да-Силва Сикейра Нетто, председатель объединения жителей посёлка Кельсон в районе Пенья, контролируемого дружинами. Он обвинил пятерых сотрудников военной полиции в присвоении «диктаторских полномочий» в посёлке и подал жалобу в отдел внутренних расследований полиции, министру государственной безопасности и государственному прокурору. Троих сотрудников полиции ненадолго задержали, но затем освободили в начале сентября. Спустя четыре дня после этого Хорхе да-Силва Сикейра Нетто был застрелен. По факту его смерти было возбуждено уголовное дело, которое, по состоянию на конец года, не дало никаких результатов.
Власти штата Сан-Паулу вновь рапортовали о снижении числа убийств, совершаемых сотрудниками полиции. Однако их официальные данные были подвергнуты сомнению. При этом сотрудники полиции продолжали нарушать права человека.
- По имеющимся сведениям, в городке Бауру сотрудники военной полиции сначала пытали, а затем убили 15-летнего Карлоса Родригеса в его собственном доме. По данным судебных экспертиз, он получил 30 разрядов электрошока во время допроса по делу о похищенном мотоцикле. По состоянию на конец года, шестеро сотрудников полиции были предварительно задержаны.
Эскадроны смерти
В течение первых 10 месяцев 2007 года в Сан-Паулу была зарегистрирована гибель 92 человек во время групповых убийств, предположительно совершённых членами эскадронов смерти, в основном в северной части города. Было начато следствие по факту гибели свыше 30 человек в городах Рибейран-Пирес и Осаско. Сообщения об убийствах, совершаемых эскадронами смерти, поступали и из других штатов, в частности, из Рио-де-Жанейро (особенно из Байксада Флуминенсе), Эспириту-Санту, Сальвадора, Пернамбуко, Рио-Гранде-ду-Норте и Сеары.
- В августе в районе Калабатьян города Сальвадор, штат Байя, группа людей в масках расстреляла Аурину Родригес Сантана, её мужа Родсона да-Силва Родригеса и их сына Паулу Родриго Родригеса Сантана Брага. Нападение было совершено после того, как родные заявили о том, что четверо сотрудников военной полиции подвергли пыткам их сына и его 13-летнюю сестру.
В качестве позитивных изменений можно отметить проведённое в апреле Федеральной полицией расформирование эскадрона смерти в штате Пернамбуко, члены которого предположительно убили свыше 1000 человек в течение пяти лет. Ещё один эскадрон смерти был расформирован в ноябре, при этом было арестовано 34 человека, среди них полицейские, юристы и мелкие торговцы.
Тюрьмы: пытки и иные формы жестокого обращения
Пенитенциарная система по-прежнему не справлялась с переполненностью камер, плохими санитарными условиями, насилием, чинимым преступными группировками, и бунтами. Обычным делом было жестокое обращение и пытки.
- В августе в результате столкновения между преступными группировками в Понте Нова, штат Минас-Жерайс, заживо сгорели 25 заключённых.
- В штате Эспириту-Санту, на фоне обвинений в пытках и жестоком обращении, власти не допустили в тюремные камеры членов Совета штата по правам человека - официального органа, уполномоченного законодательством штата осуществлять надзор за пенитенциарной системой.
- Более 20 человек скончались в тюрьме Анибал Бруно в штате Пернамбуку в 2007 году. Из этой тюрьмы, страдающей от хронического недостатка сотрудников и более чем троекратной переполненности, давно поступали сообщения о применении пыток и жестоком обращении.
Обеспокоенность по-прежнему вызывали и условия в расположенных на всей территории Бразилии колониях для несовершеннолетних правонарушителей. Оттуда также поступали сообщения о переполненности, побоях и ненадлежащем обращении. Своего поста лишилась директор Фундасан Каса в Сан-Паулу (ранее известного как ФЕБЕМ). Основанием для отставки послужили плохие санитарные и жилищные условия в исправительном учреждении Тиете. Верховный Суд штата впоследствии признал её отставку неправомерной.
Насилие над женщинами
В 2007 году суды приступили к рассмотрению дел, возбуждённых после принятия в 2006 году так называемого закона «Марии да Пенья», установившего уголовную ответственность за домашнее насилие. Хотя закон и стал существенным шагом вперёд, недостаток средств, трудности с исполнением охранных предписаний и недостаточно развитые вспомогательные службы препятствовали его эффективному воплощению в жизнь.
Из-за отсутствия какой-либо защиты со стороны государства в бедных районах женщины зачастую сталкивались с насилием от рук преступников и полицейских. В районах, контролируемых наркоторговцами, женщины подвергались дискриминации, насилию; доступ к основной социальной инфраструктуре был затруднён. Поступали сообщения о том, что женщинам брили головы за неверность, гнали прочь как ВИЧ-инфицированных и заставляли расплачиваться по долгам своим телом. Нередко их слишком запугивали для того, чтобы они жаловались властям. Женщины, добивающиеся справедливости в отношении родственников, погибших от рук сотрудников полиции, нередко подвергались запугиванию.
Несмотря на то, что женщины составляют хотя и небольшую, однако постоянно растущую часть тюремного контингента, их нуждам, как правило, не уделяют должного внимания. Поступают сведения о пытках, избиениях и сексуальных домогательствах в полицейских участках и изоляторах временного содержания.
- В ноябре 15-летнюю девушку, обвиняемую в мелкой краже, взяли под стражу в полицейском участке города Абаететуба, штат Пара. В течение месяца она была вынуждена находиться в одной камере с 20-30 мужчинами. Её неоднократно насиловали, предположительно, в обмен на пищу. Когда сведения об этом просочились наружу, полицейские, предположительно, начали ей угрожать. Однако в результате она была взята под охрану. По имеющимся сведениям, сотрудники полиции угрожали и родственникам девушки, которые стали участниками программы защиты свидетелей. Дело получило широкую огласку, и несколько федеральных учреждений начали расследование, вскрывшее многочисленные случаи грубого нарушения прав женщин в местах содержания под стражей по всему штату.
Земельные споры
Не прекращалось насилие в сельской местности, часто в контексте споров между крупными землевладельцами, с одной стороны, и безземельными сельскохозяйственными рабочими, представителями коренных народов и жителями посёлков, основанных бывшими беглыми рабами, с другой стороны. Рост площадей, занимаемых монокультурами, такими как эвкалипт и соя, незаконная вырубка леса и горные разработки наряду с планами развития, такими как строительство плотин и проект изменения русла реки Сан-Франциско, становились источниками конфликтов. Серьёзную обеспокоенность вызывали и эксплуататорские условия труда при расчистке земельных участков, в производстве древесного угля и выращивании сахарного тростника.
Возросло количество принудительных выселений, нередко сопровождающихся угрозами и запугиванием. По данным Сельской земельной комиссии Католической церкви, с января по сентябрь 2007 года по всей Бразилии было выселено 2543 семьи - намного больше, чем в 2006 году.
- В ноябре рабочие, занявшие ферму недалеко от городка Санта-Тереза-ду-Эсте в штате Парана, подверглись нападению 40 вооружённых людей. Нападавших, предположительно, наняло частное охранное предприятие, работающее на компанию - владельца фермы со штаб-квартирой в Швейцарии. При этом выстрелом в грудь был убит руководитель безземельных рабочих Валмир Мота-де-Оливейра. Кроме того, при невыясненных обстоятельствах был также застрелен один из охранников. Во время нападения пострадали ещё восемь человек, включая Изабель Насименту, избитую до потери сознания. Расправа стала частью тактики насилия и запугивания, издавна применяемой отрядами сельских дружинников штата Парана.
Со всех концов страны поступали сообщения об использовании подневольного труда. В декабре Министерство труда обновило перечень работодателей, на чьих предприятиях существуют эксплуататорские условия труда. В перечень вошли 185 работодателей из 16 штатов. Причём подобные условия имеют место не только при расчистке лесов и на ранчо, расположенных на сельскохозяйственных окраинах центральной саванны и Амазонии, но и на плантациях монокультур в более обеспеченных штатах, таких как Сан-Паулу, Минас-Жерайс и Риу-Гранде-ду-Сул.
Работников развивающейся отрасли по выращиванию сахарного тростника по-прежнему подвергали эксплуатации. В марте юристы, представляющие Министерство труда штата, освободили 288 рабочих, занятых подневольным трудом на шести плантациях тростника в штате Сан-Паулу. В том же месяце были освобождены 409 рабочих, 150 из которых - представители коренных народов, занятых на этаноловой плантации Сентро-Эсте-Игуатеми в Мату-Гросу-ду-Сул. В ноябре инспекционные комиссии обнаружили ещё 831 рубщика - представителя коренных народов, ютящихся в недопустимых, антисанитарных условиях в переполненной подсобке на плантации в Бразиландии, также в Мату-Гросу-ду-Сул.
- Более тысячи человек, работавших в условиях, которые можно назвать рабскими, были освобождены с сахарной плантации, принадлежащей производителю этанола Пагризе, в Улианополисе в штате Пара в июле. После этого рейда сенатская комиссия обвинила инспекторов в преувеличении тяжести условий труда рабочих. Вследствие этого работа группы инспекторов была временно приостановлена из опасения, что предъявленные обвинения могут подорвать доверие к их деятельности.
Власти предприняли некоторые шаги к улучшению условий труда в сахарной отрасли. В штате Сан-Паулу, где выращивается более 60% бразильского сахарного тростника, прокурор штата по трудовым отношениям начал большое количество инспекций и судебных процессов. На федеральном уровне правительство обязалось ввести программу социальной и экологической аккредитации, которая позволит улучшить условия труда и смягчить экологические последствия.
Коренные народы
Штат Мату-Гросу-ду-Сул по-прежнему являлся эпицентром насилия в отношении коренного населения.
- В январе во время выселения с фермы, расположенной на землях, которые племя гуарани-кайова считает землёй своих предков, частный охранник выстрелом в грудь убил 69-летнюю представительницу племени Курете Лопес. В сентябре суды штата приговорили к 17 годам тюремного заключения четырёх причастных к захвату земель активистов гуарани-кайова, подозреваемых в краже трактора. Этот приговор местные НПО расценили как несоразмерный, дискриминационный и политически мотивированный. По состоянию на конец года, приговор находился в стадии обжалования.
- В июне в своём доме в г.Коронел Сапукайя был застрелен активист движения коренных народов Ортиз Лопес. Как стало известно, стрелок, прежде чем открыть огонь, заявил, что его послали фермеры, чтобы рассчитаться. Борцу за права гуарани-кайова Лопесу много раз грозили расправой.
В августе федеральные власти объявили о своём решении признать 11 009 гектаров земли в районе Аракрус в штате Эспириту-Санту собственностью коренных народов. Решение последовало как результат давнего спора между представителями народов тупиниким и гуарани с компанией по производству бумаги.
Безнаказанность
Несовершенство системы уголовного правосудия на всех её стадиях давало возможность виновникам нарушений прав человека избегать ответственности во всех случаях, кроме дел, вызвавших международный резонанс.
- Власти приняли меры по расследованию дела американской миссионерки сестры Дороти Станг, убитой в феврале 2005 года, а также по привлечению к ответственности убийц. В мае Виталмиро Бастоса-де-Мора - фермера, обвинённого в том, что он заказал это убийство, приговорили к 30 годам лишения свободы. В октябре 27 лет тюрьмы получил один из исполнителей - Райфран дас-Невес Салес, однако данный приговор впоследствии был обжалован и отменён.
Этот случай остаётся исключением в штате, где безнаказанность - норма в делах о насилии, связанном с земельными спорами. По данным Сельской земельной комиссии, из 814 убийств, совершённых в штате Пара с 1971 по 2006 год, нераскрытыми остались 568 случаев. Результатом девяноста двух уголовных дел стало лишь одно тюремное заключение.
- Во время волны насилия, прокатившейся по штату Сан-Паулу в мае 2006 года из-за действий преступных группировок, полицейские убили свыше ста человек, подозреваемых в уголовных преступлениях; ещё 87 случаев дают основание предполагать причастность эскадронов смерти, связанных с полицией. По словам Главного прокурора штата, по состоянию на конец 2007 года не было возбуждено ни одного уголовного дела.
Правозащитники
В рамках государственной программы охраны правозащитников был учреждён федеральный координационный орган. Вместе с тем, отсутствие необходимых средств и согласованности действий по-прежнему препятствовало претворению данной программы в жизнь.
Правозащитников, как и ранее, запугивали, в их адрес раздавались угрозы.
- В июле угрозу расправы получил в свой адрес активист движения коренных народов Маркос Лудисон де Араухо (Маркос Шукуру). Из-за неоднократных угроз со стороны сотрудников федеральной полиции, чьей конституционной обязанностью является охрана правозащитников, Маркос Шукуру обратился за помощью к сотрудникам военной полиции, которым он доверял, что предусмотрено программой охраны правозащитников. Однако он оставался беззащитным в течение нескольких месяцев, пока власти штата вели переговоры о нём с федеральными властями.
- Сотрудница НПО Марсия Хонорато, которая неоднократно разоблачала деятельность эскадронов смерти в Байшада Флуминесе - одном из окраинных районов Рио-де-Жанейро с высоким уровнем насилия, несколько раз получала угрозы расправы. Однажды ей угрожали стволом пистолета, приставленного к виску.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты
- Представители Amnesty International посетили Бразилию в мае и июне.
- Brazil: ‘From burning buses to caveirões’ – the search for human security (AMR 19/010/2007)
- Brazil: Submission to the UN Universal Periodic Review – First session of the UPR Working Group, 7-11 April 2008 (AMR 19/023/2007)
