В ходе непрекращающихся столкновений между поддерживаемыми армией военизированными формированиями, отрядами вооружённой оппозиции и силовыми структурами отмечены факты грубого нарушения прав человека, особенно в некоторых регионах и сельской местности. Все стороны конфликта, длящегося уже сорок лет, по-прежнему нарушали нормы международного гуманитарного права (МГП), включая совершение военных преступлений и преступлений против человечности. В то же время количество жертв среди гражданского населения сократилось по сравнению с предыдущими годами. Продолжались похищения людей (в большинстве случаев бойцами вооружённой оппозиции), хотя сообщений о таких случаях стало меньше. Убийство 11 заложников, совершённое в июне участниками Революционных вооружённых сил Колумбии (РВСК), вызвало волну осуждения и новых призывов к РВСК с требованием освободить всех удерживаемых заложников. Продолжались нападения (в основном со стороны военизированных формирований) на правозащитников и активистов гражданского общества.
От рук участников военизированных группировок погибло меньше людей, чем в предыдущие годы. В то же время количество убийств гражданских лиц силовиками возросло. Во многих районах страны продолжали действовать военизированные формирования вопреки сообщениям об их предположительной демобилизации. Увеличилось и число лиц, вынужденных покинуть свои дома. Накануне октябрьских выборов в местные органы власти многие кандидаты были убиты; убийства приписывались РВСК.
В ряде случаев наблюдался некоторый прогресс в расследованиях по фактам нарушения прав человека высокопоставленными должностными лицами, однако проблема безнаказанности не утратила своей остроты. Порядка 40 членов Конгресса оказались фигурантами продолжающихся судебных разбирательств по делам о связях между представителями органов власти и военизированными формированиями. Особые трибуналы сократили сроки тюремного заключения нескольким «демобилизованным» лидерам военизированных формирований в обмен на их показания о причастности к нарушениям прав человека и связи с силовыми структурами.
Убийства, совершённые сотрудниками силовых структур
Как сообщается, за период с июня 2006 года по июнь 2007 года сотрудники силовых структур казнили без суда и следствия не менее 280 человек. Во многих случаях военные заявляли, что эти люди (преимущественно крестьяне-фермеры) были «повстанцами, погибшими в бою». Чаще всего дела о таких убийствах попадали в органы военной юстиции, которые обычно прекращали их, практически не пытаясь привлечь виновных к ответственности.
- 22 апреля в муниципалитете Агуасуль (департамент Касанар) бойцы 16-й бригады Вооружённых Сил проникли в дом Эрнесто Круса Гевары и допросили его об участии в деятельности вооружённой оппозиции. Уходя, они заявили жене Гевары, что забирают её мужа в местное Управление Генеральной прокуратуры. Впоследствии родственники Эрнесто Круса Гевары опознали его труп; при этом представители Вооружённых Сил заявили, что он был повстанцем и погиб в бою.
В июне Министерство обороны издало Приказ №10, в котором вновь подчеркнуло, что внесудебные казни являются нарушением права на жизнь.
Военизированные формирования
Согласно заявлению правительства, свыше 31 000 участников боевых действий были демобилизованы, а военизированные формирования прекратили свою деятельность. Представители органов власти связывали непрекращающееся насилие с преступными группировками, которые занимаются незаконным оборотом наркотиков. Некоторые военизированные формирования действительно трансформировались в преступные группы, враждующие между собой, в том числе с применением насилия. Вместе с тем, имелись веские свидетельства того, что во многих районах страны продолжали действовать традиционные военизированные формирования под новыми названиями (такими как «Чёрные орлы» и «Новое поколение»). Продолжали поступать сообщения о тайных связях между военизированными формированиями и силовыми структурами.
В феврале Миссия Организации американских государств по поддержанию мирного процесса в Колумбии опубликовала восьмой квартальный отчёт, согласно которому выявлены 22 подобных формирования общей численностью не менее 3000 бойцов; по другим источникам, эта цифра значительно выше. Предположительно, в период с июня 2006 года по июнь 2007 года не менее 230 гражданских лиц погибли от рук участников военизированных формирований, действовавших самостоятельно либо при поддержке сотрудников силовых структур.
- 23 февраля на участке шоссе Сан-Хуан-де-Арама - Гранада (департамент Мета), между двумя военными блок-постами, двое неизвестных, предположительно являющиеся участниками военизированных формирований, вытащили из такси и убили Альбу Милену Гомес Кинтеро и её 18-летнего сына Мигеля Антонио. По имеющимся сведениям, Альба Милена Гомес подала официальный иск против сотрудников Министерства обороны, которые, по её словам, необоснованно обвинили её в пособничестве силам вооружённой оппозиции.
Замалчивание преступлений, совершённых участниками военизированных формирований
Лишь 10% из более чем 31 000 демобилизованных участников военизированных формирований подпали под действие Закона «О справедливости и мире», который предусматривает значительное сокращение сроков лишения свободы бойцам, добровольно сложившим оружие, в обмен на признание ими совершённых нарушений прав человека и возмещение ущерба пострадавшим.
Применение этого закона сталкивалось с многочисленными трудностями, поскольку факты нарушений исчисляются тысячами, а расследование по ним проводят всего порядка 20 специальных подразделений.
Лидеры военизированных формирований, которые признались в совершённых преступлениях, сообщили некоторые сведения относительно убитых ими людей, однако данные о личности убитых и местонахождении трупов по-прежнему отрывочны. В период с 2006 года по конец 2007 года из многочисленных массовых захоронений извлекли останки свыше 1100 человек, при этом большинство захоронений были обнаружены по информации рядовых бойцов военизированных формирований, не попавших под действие Закона «О справедливости и мире». Подавляющее большинство тел оставались неопознанными. В своё время участники военизированных группировок захватили не менее 4 миллионов гектаров земель, принадлежность которых в основном ещё не установлена. Лишь малая часть земель возвращена законным владельцам.
Большинству участников военизированных формирований удалось избежать полноценного расследования совершённых ими преступлений. В соответствии с Постановлением №128 и Законом №782 они фактически были амнистированы как лица, не находящиеся под следствием в связи с нарушением прав человека, но признавшие себя членами военизированных формирований (что классифицируется как «заговор с целью совершения преступления»). При этом в июле Верховный суд юстиции постановил, что членство в военизированных формированиях не является политическим преступлением и потому не подпадает под амнистию как таковое. В результате около 19 000 бойцов военизированных группировок оказались в правовом тупике.
Несколько человек, пострадавших от действий военизированных формирований, и их законных представителей были убиты (предположительно, участниками военизированных группировок).
- 7 февраля в муниципалитете Апартадо (департамент Антиокия) неустановленный преступник застрелил Кармен Сесилию Сантану Романью, которая представляла интересы лиц, требовавших возвратить принадлежавшие им земли и допустить их к участию в слушаниях в рамках реализации Закона «О справедливости и мире».
- 31 января в Монтерии (департамент Кордоба) преступник, предположительно связанный с военизированными формированиями, застрелил Иоланду Искьердо, которая представляла интересы пострадавших на слушании по делу лидера военизированной группировки Сальваторе Манкусо.
«Околополитические» скандалы
Верховный суд проводил расследование в отношении более чем 40 законодателей, подозреваемых в связях с военизированными формированиями. По состоянию на конец года, почти половина из этих людей находились под стражей. В декабре одного из них - Эрика Морриса - приговорили к шести годам тюремного заключения. Сотни других государственных должностных лиц, включая губернаторов, мэров и сотрудников силовых структур, находились под следствием, которое проводила Генеральная прокуратура. В ноябре Генеральная прокуратура лишила бывшего директора Управления административной безопасности Хорхе Ногеру права занимать государственные должности сроком на 18 лет в связи с его контактами с военизированными группировками.
По имеющимся сведениям, несколько судей Верховного суда, проводивших расследование этого скандала, а также их родственники, получили в свой адрес угрозы.
Безнаказанность
Безнаказанность за нарушения прав человека оставалась широко распространённым явлением. В расследовании ряда дел в отношении высокопоставленных должностных лиц наблюдался некоторый прогресс, однако во многих случаях иерархическая структура преступных групп осталась неустановленной.
- В ноябре был арестован капитан Вооружённых Сил, подозреваемый в причастности к убийству в феврале 2005 года восьми жителей мирного поселения Сан-Хосе-де-Апартадо (муниципалитет Апартадо, департамент Антиокия). По словам представителей Генеральной прокуратуры, это убийство совершили военнослужащие при содействии участников военизированных формирований. В феврале Генеральная прокуратура сообщила, что под следствием в связи с совершением убийств находятся 69 военнослужащих. За период с 1997 года погибли свыше 160 жителей этого поселения.
- В ноябре стало известно о том, что Генеральная прокуратура возобновила следствие по делам об убийствах 294 членов левой партии «Патриотический союз» (всего с 1985 года были убиты несколько тысяч членов этой партии). Предположительно, большинство убийств совершили участники вооружённых формирований и сотрудники силовых структур.
- В октябре бывшего министра юстиции и сенатора Альберто Сантофимио приговорили к 24 годам лишения свободы по обвинению в убийстве в 1989 году кандидата в президенты Луиса Карлоса Галана.
- В сентябре гражданский судья приговорила трёх военнослужащих ВВС к шести годам домашнего ареста за (как написано в решении суда) случайную гибель 17 человек в 1998 году в Санто-Доминго (муниципалитет Таме, департамент Араука). Ранее органы военной юстиции оправдали подсудимых на том основании, что люди погибли в результате взрыва грузовика, принадлежавшего вооружённой оппозиции. Согласно сентябрьскому постановлению суда, причиной гибели людей стал взрыв кассетной бомбы, сброшенной с вертолёта ВВС.
- В августе четырёх военнослужащих и одного гражданского приговорили к 40 годам лишения свободы за убийство в августе 2004 года трёх профсоюзных деятелей в муниципалитете Саравена (департамент Араука). На тот момент представители Вооружённых Сил заявили, что убитые являлись повстанцами и погибли в бою.
- В июле был арестован полковник Вооружённых Сил в отставке Альфонсо Пласас Вега в связи с причастностью к насильственному исчезновению 11 человек во время штурма военными Дворца юстиции в Боготе, когда бойцы оппозиционной группировки «M-19» в ноябре 1985 года захватили заложников внутри здания. В ходе штурма погибли более 100 человек, в том числе 12 судей Верховного суда. В сентябре генеральный прокурор Марио Игуаран заявил о наличии веских оснований полагать, что многие из впоследствии исчезнувших были ещё живы, когда покидали здание.
Повстанческие формирования
Бойцы РВСК и Армии национального освобождения (АНО) продолжали совершать грубые многочисленные нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права, в том числе убийства гражданских лиц и захваты заложников. В период с июня 2006 года по июнь 2007 года от рук участников вооружённой оппозиции, предположительно, погибли свыше 210 гражданских лиц.
- По сообщениям, 14 марта в Сан-Хоакине (муниципалитет Меркадерес, департамент Каука) бойцы АНО убили четырёх человек.
- 1 января в муниципалитете Ярумаль (департамент Антиокия) предположительно от рук бойцов РВСК погибли четыре человека, как минимум двое из которых были старостами поселений.
В департаменте Араука люди покидали свои дома на фоне непрекращающихся вооружённых столкновений между РВСК и АНО, в результате которых были убиты несколько гражданских лиц. В числе погибших были главы поселений и общественные деятели, которых конфликтующие стороны обвиняли в поддержке противника.
Бойцы РВСК продолжали уничтожать законно избранных должностных лиц. Предположительно, именно РВСК несут ответственность за большую часть из 29 убийств кандидатов накануне выборов в местные органы власти, которые состоялись 28 октября.
- В период с 7 по 10 июля в департаментах Какьета, Чоко и Валле-дель-Каука были убиты четыре мэра и муниципальных советника.
Отряды вооружённой оппозиции по-прежнему широко применяли противопехотные мины, жертвами которых в основном становились гражданские лица и сотрудники силовых структур. В 2007 году от противопехотных мин погибли более 180 человек, а ещё 680 получили ранения.
- 14 и 15 июля в муниципалитете Рикаурте (департамент Нариньо) от противопехотных мин, предположительно установленных бойцами РВСК, погибли пятеро индейцев ава, в том числе двое детей.
В августе предварительные мирные переговоры между правительством и АНО прекратились из-за разногласий сторон относительно условий перемирия.
Похищения и захваты заложников
18 июня при невыясненных обстоятельствах были убиты 11 из 12 депутатов законодательного собрания департамента Валле-дель-Каука, похищенных бойцами РВСК в апреле 2002 года. Это убийство вызвало волну возмущения в стране. Представители РВСК заявили, что депутаты погибли в ходе перестрелки с неизвестной вооружённой группировкой, однако власти подвергли это заявление сомнению.
Международное сообщество всё активнее участвовало в обсуждении вопроса об обмене пленных бойцов РВСК на заложников, которые находятся в руках этой вооружённой группировки. В частности, в июне Президент Урибе разрешил освободить из тюрьмы «дипломатического представителя» РВСК Родриго Гранду и одновременно выпустить на свободу свыше 100 заключённых из числа участников РВСК. При этом Президент Урибе дал согласие на то, чтобы Президент Венесуэлы Уго Чавес выступил посредником при заключении соглашения, и в ноябре в Каракасе Чавес провёл встречу с лидерами РВСК. Однако позднее в том же месяце Президент Урибе прекратил посредничество Венесуэлы после того, как Президент Чавес, как сообщается, вступил в контакт с командующим колумбийской армией в нарушение условия не вести прямых переговоров с представителями Вооружённых Сил Колумбии об освобождении заложников. Это привело к ухудшению дипломатических отношений между двумя странами. Вопреки ожиданиям, по состоянию на конец года РВСК так и не освободили трёх заложников из числа высокопоставленных должностных лиц.
Хотя количество похищений продолжало снижаться (с 687 в 2006 году до 521 в 2007 году), в целом их число по-прежнему оставалось высоким. Отряды вооружённой оппозиции, в первую очередь РВСК, и в значительно меньшей степени - АНО, похитили около 150 человек, то есть большую часть всех людей, похищенных в связи с конфликтом. Остальные похищения совершали, как правило, преступные группировки. Характер 125 похищений не установлен.
Насилие над женщинами
Участники вооружённого конфликта по-прежнему совершали акты сексуального и иного насилия в отношении женщин и девушек. Женщин, воюющих в рядах вооружённой оппозиции, заставляли делать аборты или принимать противозачаточные средства, тем самым ущемляя их репродуктивные права.
- По имеющимся сведениям, 23 мая в муниципалитете Торибио (департамент Каука) военнослужащие проникли в частный дом, где попытались изнасиловать 11-летнюю девочку.
- Согласно сообщениям, 26 марта в муниципалитете Белло (департамент Антиокия) пятеро бойцов военизированного формирования «Чёрные орлы» - две женщины, мужчина и два подростка - проникли в дом, где проживали две сестры 14 и 10 лет. Предположительно, некоторые из бойцов избили обеих девушек, после чего изнасиловали и убили старшую. Как стало известно, нападавшие закололи 60-летнего соседа Хосе Мендьету, пытавшегося прийти на помощь девушкам.
Поступали сообщения о том, что в различных районах страны участники военизированных формирований и преступных группировок насильственно обращали женщин и девушек в сексуальное рабство. В департаменте Путумайо не менее пяти женщин из числа сексуальных рабынь были убиты.
Гражданское население под угрозой
Как и прежде, вооружённый конфликт крайне негативно отражался на положении гражданского населения. Особому риску подвергались представители коренных народов, колумбийцы африканского происхождения и крестьяне-фермеры, многие из которых проживали на землях, представляющих экономический интерес для противоборствующих сторон. В период с июня 2006 года по июнь 2007 года были убиты или похищены не менее 1340 гражданских лиц. Кроме того, в 2007 году свыше 305 000 человек стали вынужденными переселенцами. В целом, с 1985 года число перемещённых лиц составило от 3 до 4 миллионов человек.
- В сентябре в муниципалитете Тумако (департамент Нариньо) вследствие столкновений между правительственными войсками и отрядами вооружённой оппозиции почти тысяча индейцев племени ава, примерно половина из которых - дети, были вынуждены покинуть резервацию «Инда Сабалета».
- В апреле в департаменте Нариньо свыше 6000 человек были вынуждены покинуть свои дома из-за постоянных боестолкновений между правительственными войсками и отрядами вооружённой оппозиции.
Участники военизированных формирований и отрядов вооружённой оппозиции продолжали насильственно вербовать в свои ряды детей. По оценкам ЮНИСЕФ, в Колумбии насчитывалось от 6000 до 7000 детей-солдат.
Кроме того, в городах происходили взрывы, часть из которых, по мнению властей, были организованы РВСК.
- 9 апреля рядом со зданием полиции в Кали (департамент Валле-дель-Каука) была взорвана автомашина. Один человек погиб, более 30 получили ранения.
- 16 марта в Буэнавентуре (департамент Валле-дель-Каука) сработало взрывное устройство, в результате чего погибли четыре человека и ещё семеро получили ранения.
Правозащитники и другие активисты
Правозащитники, профсоюзные и общественные деятели по-прежнему становились жертвами нападений, совершаемых в основном участниками военизированных формирований.
В 2007 году отмечались случаи незаконного проникновения и похищения конфиденциальной информации из представительств нескольких правозащитных НПО, включая «Реинисьяр», «Корпорасьон хуридика йира Кастро», «Содружество примирения» и «Хустапас».
Согласно поступившим сообщениям, в феврале участники военизированных формирований разослали по электронной почте угрозы в адрес примерно 70 НПО, профсоюзов и других общественных организаций. В июне восемь правозащитных НПО в департаменте Нариньо получили в свой адрес угрозы по электронной почте и телефону; как сообщается, авторами угроз были представители военизированного формирования «Новое поколение». В марте эта же группировка разослала подобные угрозы в адрес ещё 13 НПО в департаменте Нариньо.
- 4 ноября в городе Барранкабермеха (департамент Сантандер) двое вооружённых людей в масках ворвались в дом президента «Народной организации женщин» Иоланды Бесерры. По сообщениям, они грубо прижали женщину к стене и, угрожая пистолетом, велели ей в течение 48 часов покинуть город.
- 4 апреля общественную активистку коммуны №13 в Медельине (департамент Антиокия) застрелили в городском автобусе.
В 2007 году были убиты не менее 39 профсоюзных деятелей. В январе начало функционировать постоянное представительство Международной организации труда в Колумбии, созданное для контроля над соблюдением прав профсоюзов в стране и деятельностью специального подразделения Генеральной прокуратуры по расследованию убийств профсоюзных деятелей.
Усилия по подписанию соглашения о свободной торговле между Колумбией и США не встречали понимания со стороны Конгресса США, обеспокоенного убийствами колумбийских профсоюзных деятелей.
Президент Урибе вновь выступил с заявлениями, в которых намекал на связь правозащитных организаций с вооружённой оппозицией. В частности, в июле он заявил, что «теперь повстанцы изменили стратегию: каждый раз, когда гибнет кто-нибудь из повстанцев, они сразу же мобилизуют своих подпевал в стране и за рубежом, которые начинают утверждать, что это была внесудебная казнь».
Военная помощь со стороны США
В 2007 году США оказали Колумбии помощь на сумму около 727 миллионов долларов США, из которых около 82% пришлись на долю силовых структур. В том числе примерно 595 миллионов долларов были выделены по Закону «О финансировании зарубежных операций»; 25% этих средств могут быть переведены лишь при условии положительных сдвигов в области соблюдения прав человека властями Колумбии, что оценивается по определённым критериям.
В апреле госсекретарь США Кондолиза Райс подтвердила наличие таких сдвигов и санкционировала перевод всей указанной суммы в рамках 2006 финансового года. Однако Конгресс США приостановил перечисление средств колумбийским Вооружённым Силам на сумму около 55,2 миллионов долларов в связи с озабоченностью по поводу внесудебных казней и «околополитических» скандалов. Несмотря на три раунда переговоров, американский Конгресс не согласился с представленными обоснованиями улучшения ситуации с правами человека в Колумбии, и, по состоянию на конец, года указанные средства так и не были перечислены.
В декабре Президент США Джордж Буш подписал закон, предусматривающий значительные изменения в предоставлении американской помощи Колумбии в 2008 году. Объём средств, выделяемых военным и полиции, сократился на 31%, а масштабы социально-экономической помощи увеличились на 70%. Доля, зависящая от ситуации с правами человека, возросла до 30%, а в качестве обязательного условия её выделения властям Колумбии указано на необходимость расформировать «новые вооружённые формирования» (тем самым правительство США признало факт продолжающейся деятельности военизированных формирований в Колумбии). Совокупный объём выделенных Колумбии средств оказался на 44 миллиона долларов меньше, чем просил президент Буш на 2008 год.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека
В сентябре Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) сообщило, что колумбийское правительство согласилось продлить мандат УВКПЧ в Колумбии ещё на три года.
В марте УВКПЧ опубликовало отчёт о ситуации с правами человека в Колумбии. Относительно выполнения правительством рекомендаций ООН в отчёте говорится, что «картина... по-прежнему неоднозначная, особенно что касается рекомендаций по изучению архивов разведки, борьбе с безнаказанностью, прекращению связей между государственными должностными лицами и участниками военизированных формирований, а также улучшению качества статистики в сфере соблюдения прав человека и норм международного гуманитарного права». Также в отчёте выражена обеспокоенность по поводу непрекращающейся деятельности военизированных формирований, растущего числа сообщений о внесудебных казнях, осуществляемых силовиками, и нарушениях норм международного гуманитарного права отрядами вооружённой оппозиции, в частности РВСК.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты
- Представители Amnesty International посетили Колумбию в феврале, июне и сентябре.
- Killings, arbitrary detentions, and death threats – the reality of trade unionism in Colombia (AMR 23/001/2007)
- Colombia: FARC and ELN must release all hostages (AMR 23/019/2007)
- Colombia: Latest killing of human rights defender throws controversial paramilitary demobilization process into further doubt (AMR 23/002/2007)
