Нарушения прав человека по-прежнему носили повсеместный характер, а в некоторых штатах - систематический. Большинству виновных в нарушениях прав человека, как и прежде, удавалось уйти от ответственности. В ряде случаев полиция применила чрезмерную силу для разгона демонстраций, в результате чего многие участники получили ранения. Продолжали поступать сообщения о систематическом нарушении прав человека в штате Оахака. Военнослужащие, задействованные в охране правопорядка, убили нескольких человек и совершили ряд других серьёзных нарушений прав человека. Правительство так и не привлекло к уголовной ответственности виновных в грубых нарушениях прав человека, совершённых в предыдущие десятилетия.
Несколько журналистов и правозащитников были убиты. Кроме того, правозащитники и журналисты нередко получали угрозы в свой адрес. По сообщениям, в ряде штатов власти злоупотребили судебной системой, и несколько политических и общественных деятелей были осуждены с нарушением международных норм справедливого судебного разбирательства.
Коренные народы и другие социально незащищённые группы, такие как мигранты, по-прежнему сталкивались с дискриминацией. Неравенство усугублялось тем, что они не могли воспользоваться основными социальными службами, их мнение не учитывалось в серьёзных консультациях по проектам землепользования. Всё это вызывало напряжённость. Группы, чьи права ущемлялись, зачастую не могли добиться эффективной правовой помощи.
Несмотря на некоторые успехи в реформировании правовой системы, насилие над женщинами по-прежнему носило повсеместный характер. Большинство пострадавших не получали эффективной правовой помощи.
Краткая справка
Президент Кальдерон направил основные усилия правительства на борьбу с организованной преступностью, которая, насколько известно, несёт ответственность за убийство свыше 2500 человек в 2007 году.
В октябре правительства Мексики и США представили Меридскую инициативу - региональную инициативу по установлению сотрудничества в сфере безопасности. В рамках этой инициативы власти США намерены в течение трёх лет выделить 1,4 млрд долларов США на развитие системы безопасности и уголовного правосудия в Мексике и странах Центральной Америки. В конце 2007 года Конгресс США продолжил рассмотрение этого предложения и его возможного влияния на права человека и безопасность в регионе.
Правовые, конституционные и институциональные изменения
В мае власти объявили о разработке Национального плана развития, в который включили обязательства по соблюдению и защите прав человека. Правительство также пообещало обеспечить свободный доступ к международным правозащитным механизмам и приступить к решению проблемы пыток. В августе стало известно о разработке новой Национальной программы защиты прав человека.
Конгресс приступил к обсуждению реформ Конституции, системы общественной безопасности и уголовного правосудия, которые, в свою очередь, требуют существенных изменений в деятельности полиции и порядке судопроизводства. В частности, это касается расширенных полномочий полиции и прокуратуры проникать в дома без судебного постановления, а также до 80 суток удерживать под стражей в изоляторах предварительного содержания подозреваемых в связях с организованной преступностью.
Национальный Верховный Суд
В феврале Национальный Верховный Суд постановил, что военные власти нарушили конституционный запрет на дискриминацию, уволив нескольких ВИЧ-инфицированных военнослужащих.
В декабре специальная судебная комиссия, назначенная Судом, сообщила о результатах расследования по делу Лидии Качо - журналистки, опубликовавшей книгу о насилии над детьми и детской порнографии. Комиссия пришла к заключению, что губернатор штата Пуэбло и другие высокопоставленные должностные лица злоупотребили судебной властью, что привело к задержанию журналистки, жестокому обращению с ней и несправедливому судебному разбирательству. Тем не менее, большинство судей Верховного Суда не согласились с выводами комиссии.
По состоянию на конец года на рассмотрении Национального Верховного Суда находились результаты двух других судебных расследований по делам о правонарушениях в городе Сан-Сальвадор-Атенко и штате Оахака.
Репродуктивные права
Законодательное собрание Федерального округа исключило аборты, совершённые в первый триместр беременности, из числа уголовных преступлений, а также разрешило работу абортариев в столице страны городе Мехико. Генеральная прокуратура Федерации и Национальная комиссия по правам человека попытались оспорить конституционность этих реформ в Верховном Суде. По состоянию на конец года, вопрос находился на стадии рассмотрения.
Полиция и силовые ведомства - общественная безопасность
Военнослужащие
Свыше 20 000 военнослужащих в разных штатах участвовали в полицейских операциях по ликвидации банд наркоторговцев. Как стало известно, в ходе таких операций военные незаконно задержали, пытали и убили не менее пяти человек.
- В феврале власти штата Веракрус пришли к заключению, что Эрнестина Аксенсио Розарио (представительница коренного народа) скончалась в результате травм, полученных при изнасиловании, предположительно совершённом военнослужащими, участвовавшими в полицейской операции в этом штате. Однако Национальная комиссия по правам человека заявила, что следствие подтасовало факты и что смерть наступила от естественных причин. Вопреки серьёзной обеспокоенности в связи с тем, как проводилось расследование, дело было закрыто.
- В мае военные, задействованные в полицейских операциях, произвольно задержали нескольких человек в штате Мичоакан. Некоторые задержанные сообщили о жестоком обращении. По поступившим сообщениям, четыре девочки-подростка подверглись сексуальным домогательствам либо изнасилованию.
- В июне в штате Синалоа военнослужащие на блокпосту открыли огонь по автомобилю и застрелили двух женщин и трёх детей. Нескольких военнослужащих задержали; по состоянию на конец года, военная прокуратура продолжала вести следствие по этому делу.
Применение чрезмерной силы и пытки
Сотрудников полиции обвиняли в применении чрезмерной силы и пыток.
- В июле в Оахаке сотрудники городской полиции, а также полиции штата, применили слезоточивый газ, камни и резиновые дубинки для разгона демонстрантов. В результате не менее двух человек получили серьёзные ранения. Эметерио Круса после задержания сфотографировали в полицейском участке, причём следов побоев на фотографиях не было. Однако затем полицейские несколько раз ударили его, после чего задержанного в состоянии комы доставили в больницу. Пострадавшего с частичным параличом выписали в августе. По этому делу задержаны пять сотрудников городской полиции, им предъявлены обвинения.
- В июне полиция штата выселила группу крестьян - представителей коренной народности нахуа с земельного участка, собственность на который оспаривается, в муниципалитете Ихуатлан де Мадеро (штат Веракрус). Полицейские несколько раз выстрелили в воздух. Кроме того, один из задержанных получил огнестрельное ранение. Арестованных, по сообщениям, избивали и запугивали в ходе допросов, принуждая дать показания против того, кто возглавлял их действия, чтобы обвинить его в уголовных преступлениях. Позднее их освободили на поруки до судебного слушания по обвинениям в незаконном захвате земельной собственности.
Безнаказанность
Расследования по делам о произвольных задержаниях, пытках и других видах жестокого обращения со стороны сотрудников полиции чаще всего не приносили никаких результатов. Безнаказанность за нарушения прав человека носила повсеместный характер.
Сообщения о нарушении военнослужащими прав человека часто рассматривались в рамках военной юрисдикции. Национальная комиссия по правам человека в ряде случаев нашла подтверждения серьёзных злоупотреблений, однако воздержалась от рекомендаций о передаче таких дел в суды общей юрисдикции.
- В октябре суд общей юрисдикции признал четырёх военнослужащих виновными в изнасиловании 14 женщин в июле 2006 года в муниципалитете Кастаньос (штат Коауила). Ещё нескольких подозреваемых в соучастии в нападении оправдали, а остальных так и не привлекли к суду.
Нарушения прав человека прошлых лет
Следствие по нарушениям прав человека в 1960-1980-х годах, ранее находившееся в ведении Специальной прокуратуры, передали в Генеральную прокуратуру Федерации, которая не высказала твёрдого намерения продолжить расследование. Правительство полностью проигнорировало заключительный доклад Специальной прокуратуры, которая признала, что ответственность за систематические нарушения прав человека лежит на государстве. В октябре власти сообщили о создании компенсационного фонда для выплат пострадавшим.
- В июле судья одного из федеральных судов постановил, что массовое убийство студентов на площади Тлателолко в Мехико в 1968 году является актом геноцида. Тем не менее, судья не нашёл достаточных оснований для дальнейшего уголовного преследования бывшего Президента Луиса Эчеверрии. Решение было опротестовано, однако по состоянию на конец года кассационная жалоба всё ещё находилась на рассмотрении.
Возможные насильственные исчезновения
«Народная революционная армия» (НРА) обвинила власти в насильственном исчезновении двух своих членов - Эдмундо Рейеса Амайи и Габриэля Альберто Крус Санчеса. Представители НРА заявили, что мужчин задержали 25 мая в городе Оахака.
В августе НРА взяла на себя ответственность за взрывы в ряде центральных штатов Мексики, которые организация произвела ради того, чтобы власти признали факт задержания двух её представителей. В октябре федеральный суд издал постановление о доставлении задержанных в суд для того, потребовав прекратить принудительное исчезновение и безотлагательно предъявить задержанных.
Власти штата и федеральные власти, тем не менее, не признали факта задержания либо насильственного исчезновения указанных мужчин и пообещали провести расследование. По состоянию на конец года, местонахождение обоих мужчин по-прежнему оставалось неизвестным.
Насилие над женщинами
В июне в рамках национального опроса населения, посвящённого динамике семейных отношений, 67% женщин старше 15 лет сообщили о том, что сталкиваются с теми или иными формами насилия в семье, обществе, на работе и в школе; почти каждая десятая призналась в том, что когда-либо испытала насилие сексуального характера.
В феврале вступил в силу федеральный закон «О праве женщин на жизнь без насилия». Девять штатов ввели у себя аналог этого закона.
В 2007 году поступили сообщения об убийстве свыше 25 женщин в штате Сьюдад-Хуарес. Власти до сих пор не привлекли к уголовной ответственности виновных в многочисленных актах насилия над женщинами, совершённых в штате за последние годы. Насколько известно, в других штатах, в частности в Мехико, число безнаказанно убитых женщин ещё выше.
Система уголовного правосудия - произвольные задержания и нарушение норм справедливого судебного разбирательства
В некоторых штатах система уголовного правосудия, как и прежде, использовалась в целях преследования общественных деятелей и представителей политической оппозиции. Власти нередко прибегали к длительным произвольным задержаниям и нарушали нормы справедливого судебного разбирательства. И хотя на федеральном уровне во многих случаях судебные предписания давали результат, на уровне штатов судам чаще всего не удавалось восстановить справедливость. К уголовной ответственности за нарушение норм справедливого судебного разбирательства не привлекли ни одно должностное лицо.
- В ноябре за недостаточностью улик из-под стражи освободили узницу совести Магдалену Гарсия Дюран, представительницу коренной народности, которую задержали в мае 2006 года в городе Сан-Сальвадор-Атенко в ходе демонстрации протеста. Её освободили лишь после того, как местный судья получил второе по счёту федеральное предписание, которое был вынужден исполнить. В то же время, по состоянию на конец года, в суде находились дела свыше 20 человек, задержанных в Сан-Сальвадор-Атенко одновременно с Магдаленой Гарсия Дюран, и в этих разбирательствах отмечены схожие отклонения от норм справедливого судопроизводства.
- В декабре 2007 года на свободу вышел Диего Аркос, глава общины Нуэво-Тила (штат Чиапас). Он провёл под стражей один год по обвинению в убийстве четырёх человек при нападении на общину Вьехо-Веласко в ноябре 2006 года. Несмотря на федеральное предписание, выданное ещё в августе, его освободили лишь после того, как министр юстиции штата пересмотрел дело и снял с него все обвинения.
- В мае к лишению свободы сроком на 67 лет каждого приговорили лидеров движения протеста в Сан-Сальвадор-Атенко (штат Мехико) - Игнасио дель-Валле Медину, Фелипе Альвареса Эрнандеса и Гектора Галиндо Гочикоа. Их признали виновными в похищении в 2006 году должностных лиц в ходе конфликта на местном уровне. Существуют серьёзные сомнения в справедливости судебного разбирательства и вынесенного приговора.
Правозащитники
Во многих штатах правозащитники по-прежнему сталкивались с нападениями, угрозами, преследованиями и необоснованными уголовными обвинениями в связи с осуществлением своей профессиональной деятельности.
- В мае застрелили Альдо Замора - члена семьи, выступившей в защиту окружающей среды в связи с незаконной вырубкой леса в муниципалитете Окуилан (штат Мехико). Его отец неоднократно жаловался на угрозы расправы в адрес членов семьи, однако власти не приняли никаких мер. В августе задержали двух подозреваемых; по состоянию на конец года, двое других оставались на свободе.
- В апреле в офисе Комитета по организации фермерского труда в городе Монтеррее (штат Нуэво-Леон) насмерть забили защитника прав мигрантов Сантьяго Рафаэля Круса. Власти штата заявили, что убийство не связано с правозащитной деятельностью покойного, однако местные правозащитные организации выразили сомнения в эффективности расследования. По состоянию на конец года, обвинения предъявлены одному подозреваемому, который находился под стражей в ожидании суда.
- Правозащитница Алине Кастелланос была вынуждена покинуть пределы штата Оахака в связи с ордером на её арест, выданным на основании сфабрикованных улик. Её обвинили в причастности к захвату общественного здания.
Свобода слова - журналисты
На журналистов, особенно тех, которые освещали проблемы наркоторговли и коррупции, неоднократно нападали. Не менее трёх журналистов и сотрудников СМИ убили, ещё троих - похитили. Существенных подвижек в расследовании большинства подобных преступлений, в том числе прошлых нападений, не отмечено.
- В октябре были застрелены трое распространителей газеты «Эль Импарсиаль дель Истмо»: Матео Кортес Мартинес, Флор Васкес Лопес и Августин Лопес Ноласко. Сразу же после убийства руководитель издания и двое репортёров получили угрозы, что с ними поступят так же.
Участившиеся нападения на журналистов привели к усилению самоцензуры и подрыву свободы выражения мнений.
В апреле диффамация была исключена из числа уголовных преступлений на уровне федерального законодательства; однако, в законодательстве многих штатов клевета остаётся уголовно наказуемым деянием.
Дискриминация - незащищённые слои населения
Многие незащищённые слои населения по-прежнему испытывали трудности в удовлетворении элементарных потребностей, несмотря на обязательства правительства выделить больше средств на решение социальных проблем. Сложившаяся ситуация усугубляла противостояние, неравенство и дискриминацию, особенно остро это касалось коренных народностей.
Тот факт, что жителей не информировали должным образом о грядущих строительных и инвестиционных проектах, а также нежелание консультироваться с местными жителями и дать им возможность принять участие в обсуждении таких проектов приводили к росту напряжённости и усилению бесправия.
- Общины, выступившие против строительства гидроэлектростанции Ла-Парота (штат Герреро), выиграли несколько предварительных судебных слушаний на том основании, что власти не получили в установленном порядке разрешения местного населения. По состоянию на конец года, реализацию проекта приостановили в ожидании решения по нескольким судебным искам.
Мигранты
Продолжали поступать сообщения о нарушениях прав тысяч незаконных мигрантов, пересекающих северные и южные границы страны. Тем, кто оказывал гуманитарную помощь транзитным мигрантам, грозили обвинения в торговле людьми.
Правительство предложило новый регламент работы центров временного содержания мигрантов. По состоянию на конец года, органы исполнительной власти изучали предложение об ограничении надзора со стороны общественных организаций и усилении государственного контроля над мигрантами.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты
- В августе Генеральный секретарь Amnesty International побывала в городах Оахака и Мехико, а также посетила штат Герреро. Она встретилась с высокопоставленными представителями правительства и приняла участие в заседании Международного совета Amnesty International (проходящего раз в два года) в городе Кокойоко, штат Морелос.
- Mexico: Laws without justice: Human rights violations and impunity in the public security and criminal justice system (AMR 41/002/2007)
- Mexico: Laws without justice – Appeal cases (AMR 41/015/2007)
- Mexico: Human rights at risk in La Parota Dam project (AMR 41/029/2007)
- Mexico: Oaxaca – Clamour for justice (AMR 41/031/2007)
