Правительство и Коммунистическая партия Непала (маоистская - КПН (м)) в целом не выполнили своих обязательств по защите прав человека в рамках Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС), подписанного в ноябре 2006 года. Выборы откладывались дважды.
Меры по борьбе с безнаказанностью за нарушения прав человека в прошлом оказались в высшей степени недостаточными. Уязвимым группам населения, включая женщин и меньшинства, грозили нарушения прав человека.
Краткая справка
У руля оставалось коалиционное правительство Союза семи партий, которое пришло к власти в апреле 2006 года после того, как король Гьянендра восстановил Палату представителей. Пятнадцатого января Палата представителей ратифицировала временную конституцию, в рамках которой создавался временный парламент и закладывались основы для проведения выборов в учредительное собрание. Временная конституция наделяла значительными полномочиями исполнительную ветвь власти, однако оставила нерешённым вопрос о правосудии переходного периода и борьбе с безнаказанностью. В январе в целях содействия мирному процессу и проведению выборов Совет Безопасности ООН учредил Миссию ООН в Непале (МООНН).
31 марта Союз семи партий и КПН (м) сформировали временное правительство. В сентябре КПН (м) вышла из его состава из-за разногласий по поводу провозглашения Непала республикой и системы голосования на выборах. В конце декабря после подписания соглашения из 23 пунктов КПН (м) вернулась в правительство. Выборы в учредительное собрание, назначенные на июнь, а затем на ноябрь 2007 года, в итоге перенесли на середину апреля 2008 года.
Партии, не вошедшие в Союз семи партий, выражали обеспокоенность тем, что оказались исключены из политического процесса. Стремительный рост численности вооружённых группировок и ожесточённые протесты в южном районе Тераи, в частности с участием мадхеси, заставили правительство пойти на уступки по ряду требований, которые выдвигали мадхеси и представители других меньшинств. Однако власти выполнили лишь малую часть своих обещаний.
Безнаказанность
Бездействие полиции и государственной прокуратуры
Полиция и государственная прокуратура по-прежнему не выполняли своих обязанностей по расследованию случаев нарушений прав человека и привлечению к уголовной ответственности виновных.
- Армия Непала отказалась сотрудничать с полицией в следствии по делу о смерти 15-летней Майны Сунувар, которая скончалась в результате пыток в 2004 году, находясь под стражей военных. Как стало известно, образец ДНК, взятый в марте с эксгумированных останков, предположительно принадлежащих Майне, отправили на дальнейший анализ лишь в ноябре.
Механизмы подотчётности
В июне окончательно утвердили назначения в Конституционный совет, что в августе позволило сформировать новый состав Непальской национальной комиссии по правам человека (НКПЧ). Места в НКПЧ долго пустовали, поскольку в июле 2006 года назначенные королём члены комиссии ушли со своих постов, лишив её возможности отслеживать и расследовать нарушения прав человека.
В августе наконец был опубликован доклад по итогам деятельности комиссии, которая расследовала бесчинства, совершённые правительством в апреле 2006 года. В докладе рекомендовалось принять меры в отношении более 200 человек, а также привлечь к уголовной ответственности не менее 20 военнослужащих, сотрудников полиции и вооружённых полицейских отрядов. Вместе с тем для выполнения рекомендаций практически ничего не предпринималось.
Механизмы правосудия переходного периода
Условия ВМС предусматривают создание Комиссии по установлению истины и примирению (КУИП), и в июле 2007 года Министерство по делам мира и восстановления вынесло на обсуждение проект соответствующего закона. ООН, а также ряд международных и местных НПО выразили тревогу по поводу положений об амнистии для виновных в грубых нарушениях прав человека.
1 июня Верховный Суд отдал распоряжение правительству принять закон, предусматривающий уголовную ответственность за насильственные исчезновения, а также расследовать все заявления о них и создать с этой целью следственную комиссию. Однако комиссия в составе трёх человек, созванная 26 июля для расследования насильственных исчезновений в ходе вооружённого конфликта, не отвечала требованиям, которые изложены в решении Верховного Суда. Соглашение из 23 пунктов, подписанное в конце декабря, включало в себя положение о новом нормативном акте об учреждении следственной комиссии по делам об исчезновениях и о введении уголовной ответственности за них. Временный парламент принял закон о внесении поправок в положения Гражданского кодекса, касающиеся похищения людей.
Злоупотребления, совершённые вооружёнными группировками
Как сообщалось, Лига молодых коммунистов (молодёжное крыло КПН (м)) совершила целый ряд нарушений прав человека, включая похищения, жестокое обращение с захваченными, нападения и насильственный срыв политических мероприятий.
По данным МООНН, в местах расквартирования КПН (м) (военные зоны, где КПН (м) согласилась разместиться в соответствии с ВМС) остаются почти 3000 лиц, не достигших 18 лет. По имеющейся информации, активисты КПН (м) заставляли возвращаться несовершеннолетних, покинувших места расквартирования.
Кроме того, членов КПН (м) обвиняли в похищениях, пытках и убийствах, в том числе в убийстве журналиста Бирендра Саха, похищенного 5 октября в районе Бара, а также в захвате земель, имущества и в вымогательстве.
Ряд вооружённых формирований нарушали права человека. На группировках «Тераи Джанатантрик Мукти Морча» (вооружённое формирование мадхеси, которое откололось от КПН (м) в 2004 году), по заявлениям, лежит ответственность за незаконные убийства, похищения людей и организацию взрывов. Вооружённые группировки производили взрывы, в том числе подложили взрывные устройства в дома двоих правозащитников в марте, а в сентябре организовали серию взрывов в Катманду, которые унесли жизни трёх человек. Шестнадцатого сентября из-за убийства бывшего участника вооружённого формирования Мохита Кана в районах Капилбасту и Данг вспыхнуло насилие между различными группировками. В результате, по имеющимся данным, не менее 14 человек погибли и тысячи покинули свои дома.
Нарушения, допущенные полицией и силовыми структурами
Поступил ряд сообщений о пытках и изнасилованиях, совершённых сотрудниками полиции и силовых структур, в том числе не находившимися при исполнении служебных обязанностей. Среди изнасилованных были женщины, страдающие психическими заболеваниями, и девочки.
Большинство лиц, пострадавших от пыток, компенсаций не получили. Непальские законы о пытках не соответствовали международным стандартам и не применялись должным образом.
Сотрудники полиции и вооружённых полицейских отрядов убили, как минимум, 29 мирных жителей, причём многие из них, как утверждалось, погибли в результате применения чрезмерной силы.
Правозащитники
Правозащитники из разных частей Непала сообщали об угрозах и нападениях со стороны сотрудников силовых структур, членов КПН (м) и других. Как стало известно, не менее чем 17 людям угрожали смертью, изнасилованием, похищением или избиением, если они не прекратят сотрудничать с Центром реабилитации женщин (местной НПО, отстаивающей права женщин).
Меньшинства
Под давлением со стороны Непальской федерации коренных народов (НФКН) 7 августа правительство подписало соглашение из 20 пунктов, включающее положение о пропорциональном представительстве всех коренных народов и каст. Однако его реализация шла вяло.
«Форум Мадхеси Джанадхикар» (также известный как «Форум за право народа мадхеси» - объединение политических организаций, далее ФПНМ) устраивал регулярные выступления протеста с требованиями автономии народа мадхеси в районе Тераи. Некоторые демонстрации сопровождались насилием. Двадцать первого марта в Гауре в ходе столкновений с членами ФПНМ были убиты 27 человек (большинство из них связаны с КПН (м)). Для изучения обстоятельств этого инцидента и других волнений в Тераи правительство создавало комиссии высокого уровня. Тем не менее, насколько известно Amnesty International, по состоянию на конец года комиссия расследований не завершила, и виновные в убийствах к ответственности не привлекались.
Свобода выражения мнений
По данным Федерации непальских журналистов, в период с мая 2006 по 7 ноября 2007 года запугиваниям со стороны правительства, КПН (м) и других групп подверглись 619 журналистов и организаций СМИ. В 2007 году убили по меньшей мере двух журналистов. Многие стали жертвами нападений, похищений и получали угрозы убийством.
Беженцы и вынужденные переселенцы
По имеющимся данным, десятки тысяч человек оставались перемещены по причине нестихающего насилия на юге страны и конфликта, который завершился в 2006 году. Безопасность возвращающихся и восстановление прав собственности внутренне перемещённых лиц стали поводом для тревоги, в основном из-за угроз и нападений со стороны активистов КПН (м).
В лагерях на территории Непала оставалось порядка 106 000 бутанских беженцев, выдворенных из Бутана в начале 1990-х годов. Как сообщалось, мнения беженцев о возможности добровольного переселения в третьи страны, назначенного на 2008 год, разделились: некоторые опасались, что приняв предложение о переселении, они лишатся всякой надежды на возвращение в Бутан. По поступившим данным, среди обитателей лагерей росло недовольство, вызванное неуверенностью в завтрашнем дне и в собственной безопасности в Непале. В мае на границе с Непалом индийские пограничники убили одного беженца и ещё нескольких ранили, когда тысячи человек попытались попасть в Индию, чтобы вернуться в Бутан.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране
- Nepal: Reconciliation does not mean impunity: A Memorandum on the Truth and Reconciliation Commission Bill (ASA 31/006/2007)
- Nepal at a crossroads – urgent need for delivery on transitional mechanisms for truth, justice, inclusion and security (ASA 31/011/2007)
- Nepal: Amnesty International urges investigation into killings (ASA 31/001/2007)
- Impunity for enforced disappearances in Asia Pacific Region must end (ASA 01/007/2007)
