Активисты и многие другие лица жили в страхе перед внесудебными казнями и насильственными исчезновениями, хотя сообщений об убийствах поступало меньше, чем в 2006 году. Международные и филиппинские организации получили новые свидетельства связи между армией и политическими убийствами. Всеобщее недовольство вызвали расширенные полномочия, предоставленные вооружённым силам и полиции в рамках закона о борьбе с терроризмом. Продолжались переговоры между правительством и мусульманскими сепаратистами, однако переговоры с коммунистическим Национальным демократическим фронтом (НДФ) оставались в тупике.
Политические убийства и насильственные исчезновения
Согласно противоречивым сведениям, не менее 33 человек предположительно стали жертвами политических убийств - чуть меньше по сравнению с предыдущим годом. Несколько человек исчезли.
- 10 марта была убита Сиче Бустаманте Гандиано, член политической партии левого толка «Байян Муна» («Народ - в первую очередь») и Ассоциации восточных фермеров «Мизамис». Ранее она дала показания Специальному докладчику ООН по вопросу о внесудебных, суммарных или произвольных казнях об убийстве своего свёкра Далмацио Гандиано, который также принадлежал к «Байян Муна». Как и её свёкор, Сиче Гандиано выступала против нарушений прав человека, совершаемых военнослужащими в отношении жителей её деревни, которых те подозревали в принадлежности к сопротивлению либо в его поддержке.
- В апреле Нило Арадо и Луизу Поса-Доминадо похитили мужчины в военной форме, остановившие их автомобиль. Их спутника Хосе Гарачико ранили выстрелом из огнестрельного оружия и бросили на дороге, а Нило Арадо и Луизу Поса-Доминадо увезли в автомобиле. Обгоревшую машину обнаружили на следующий день, однако Нило Арадо и Луиза Поса-Доминадо бесследно исчезли. В связи с инцидентом трижды проводились слушания по судебным приказам о неправомерности содержания под стражей. В приказах приводились фамилии военнослужащих, однако в суд они не явились.
В феврале следственная комиссия, которую возглавил бывший судья Верховного Суда Хосе Мело, опубликовала доклад о политических убийствах. Она пришла к заключению, что косвенные доказательства указывают на причастность к убийствам группы военнослужащих. По заявлению комиссии, чтобы добиться обвинительных приговоров по уголовным делам, необходимы дополнительные доказательства, в частности, свидетельские показания и сотрудничество организаций активистов. При этом, в соответствии с принципом командной ответственности, комиссия считает возможным привлечь к ответственности некоторых офицеров старшего звания за неспособность предотвратить, наказать и осудить убийства.
В 2007 году усилилась тревога общественности по поводу политических убийств и исчезновений. В июле Верховный Суд провёл совещание с правительством и представителями гражданского общества. По итогам совещания, в частности, рекомендовалось внести поправки в закон об обжаловании законности содержания под стражей, наделив суды правом предоставлять родственникам и заявителям доступ в предполагаемые места содержания под стражей.
В сентябре Верховный Суд вынес Постановление о Приказе «ампаро», позволяющее судам выдавать приказы о временной защите, проверке или предъявлении документов и свидетелей в случаях нарушения прав лица на жизнь, свободу и безопасность либо в случае угрозы этим правам. Впоследствии правозащитные организации прибегали к Приказу «ампаро» в делах о насильственных исчезновениях. Двадцать шестого декабря Апелляционный суд вынес решение, признав причастность генерала Ховито Палпарана и других военнослужащих к похищению и исчезновению Раймонда и Рейнальдо Манало в 2006 году.
В опубликованном в ноябре докладе Специальный докладчик ООН по вопросам о внесудебных, суммарных или произвольных казнях подверг критике правительственные ведомства, особенно армию, за непрекращающиеся внесудебные расправы. Докладчик подчеркнул, что основные проблемы заключались в неспособности судебной системы бороться с безнаказанностью и в применяемой армией стратегии при подавлении сопротивления. Военные всё чаще направляли свои действия против организаций гражданского общества, которые считали прикрытием для коммунистического сопротивления.
В числе прочего Спецдокладчик рекомендовал обеспечить подотчётность должностных лиц в вооружённых силах, реформировать программу защиты свидетелей, проследить за соблюдением прав человека в ходе мирного процесса и обеспечить действенный надзор конгресса за органами безопасности. Кроме того, Специальный докладчик призвал Верховный Суд принять все возможные меры к тому, чтобы обеспечить эффективное расследование уголовных дел.
В отношении виновных в политических убийствах и исчезновениях уголовные дела возбуждались лишь изредка. В мае в одном из редких случаев двум военнослужащим предъявили обвинения в убийстве пастора Исайаса Санта Роса в городе Дарага (провинция Албай) в 2006 году. Однако вскоре обвинения сняли за недостатком улик.
Произвольные аресты и задержания
Не прекращались аресты и преследования политиков и активистов. После апрельского визита в страну Межпарламентского союза с целью расследования политически мотивированных арестов были прекращены уголовные дела в отношении шестерых членов парламента от оппозиции, в том числе Сатура Окампо и Криспина Белтрана.
- Конгрессмена и соучредителя «Байян Муна» Сатура Окампо задержали на 19 дней по обвинениям в убийстве в связи с деятельностью на стороне левого крыла во время правления Президента Маркоса. Его освободили под залог 3 апреля.
- В апреле освободили члена Конгресса от партии «Анакпавис» («Трудящиеся массы») Криспина Белтрана. Его задержали в феврале 2006 года и предъявили сфабрикованные обвинения в мятеже.
Развитие законодательства
Закон «О человеческой безопасности», принятый в июле, позволяет задерживать подозреваемых без ордера на срок до 72 часов, а также устанавливать над ними наблюдение и изымать имущество. По заявлению правительства, этот закон был введён в качестве ответной меры на непрекращающийся конфликт с вооружёнными группировками на юге страны, и прежде всего - с группировкой мусульманских сепаратистов «Абу Сайяфф», похищавшей и убивавшей гражданских лиц.
Закон вызвал широкое недовольство, которое, помимо прочего, нашло отражение в петиции, направленной бывшими сенаторами, законодателями, Объединённой коллегией филиппинских адвокатов и другими лицами. Высказывались опасения, что данный законодательный акт может использоваться для подавления правомерного политического несогласия.
Вооружённые группировки
После многочисленных задержек, хотя и с ограниченным успехом, возобновились переговоры между правительством и сепаратистским Исламским фронтом освобождения Моро. Продвижению переговоров препятствовали разногласия по поводу определения исконных земель в автономных мусульманских районах на юге страны. Кроме того, продолжались переговоры о разделе доходов, получаемых от эксплуатации полезных ископаемых, лесов и сельскохозяйственных угодий в этом районе.
В августе арестовали основателя и бывшего руководителя Коммунистической партии Филиппин (КПФ) Хосе Мария Сисона, проживающего в изгнании в Нидерландах. Из-за его ареста мирные переговоры между правительством и НДФ оказались под угрозой срыва. Хосе Мария Сисону предъявили обвинения в том, что он распорядился об убийстве двух бывших членов военного крыла КПФ - Новой народной армии на территории Филиппин в 2003 и 2004 годах. В сентябре его освободили по решению голландского судьи, который нашёл, что улик против него недостаточно.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране
- Philippines: All parties must act on political killings ahead of elections (ASA 35/001/2007)
- Philippines: Possible enforced disappearance/fear for safety (ASA 35/003/2007)
- Philippines: Investigate claims and protect Manalo brothers (ASA 35/004/2007)
