Российские власти становились всё менее терпимыми к инакомыслию и критике существующего порядка, называя их «непатриотичными». На протяжении всего года имело место ущемление гражданских и политических прав, которое особенно усилилось в преддверии назначенных на декабрь выборов в Государственную Думу. В обстановке строгого государственного контроля над телевидением и другими СМИ в течение всего года демонстрации оставались основным средством выражения политического протеста; при этом милиция задерживала демонстрантов, журналистов и правозащитников, подвергая некоторых из них побоям. Активисты и политические оппоненты правительства также подвергались административному задержанию.
Возросло число нападений на расовой почве, привлёкших внимание СМИ. В результате таких нападений по всей стране погибло не менее 61 человека. Несмотря на то, что власти признали существование проблемы и число судебных процессов по делам о преступлениях на расовой почве увеличилось, этих мер оказалось недостаточно для того, чтобы остановить волну насилия.
Европейский суд по правам человека вынес 15 решений, признав ответственность России за вынужденные исчезновения, пытки и внесудебные казни, имевшие место в период второго чеченского конфликта, начавшегося 1999 году. По сравнению с прошедшими годами сократилось число зарегистрированных исчезновений в Чеченской Республике. Тем не менее, случаи грубого нарушения прав человека оставались частыми, а потерпевшие неохотно заявляли о злоупотреблениях, опасаясь репрессий. В Ингушетии выросло число серьёзных нарушений, в том числе насильственных исчезновений и внесудебных казней.
Деятельность НПО затруднялась обременительными требованиями к отчётности, введёнными в новом законе об НПО. Милиция применяла к задержанным пытки, в том числе для того, чтобы выбить «признание». Поступали сообщения о насилии над заключёнными в местах лишения свободы.
Краткая справка
Повсеместная коррупция подрывала верховенство закона и доверие граждан к системе правосудия. В структуре Генеральной прокуратуры было создано новое подразделение - Следственный комитет, в обязанности которого входит проведение расследований по уголовным делам. По состоянию на конец года оставалось неясным, как эти перемены повлияют на деятельность Генеральной прокуратуры.
Вступили в силу новые законы, призванные упростить процедуру иммиграции и получение разрешений на работу. В то же время они ужесточили санкции за приём на работу незаконных мигрантов. Принятый в январе 2007 года закон, запретивший иностранцам работать на российских розничных рынках и представленный Президентом Путиным как мера по защите «коренных русских», некоторыми был воспринят как оправдание ксенофобии.
На декабрьских выборах в Государственную Думу абсолютное большинство завоевала правящая партия «Единая Россия», избирательный список которой возглавил Президент Путин. Миссия наблюдателей ОБСЕ и Совета Европы заявила, что выборы «не были справедливыми».
Уровень насилия и нестабильности на Северном Кавказе оставался высоким. Возросла напряжённость на территории Ингушетии: вооружённые группировки совершали многочисленные нападения на сотрудников правоохранительных органов, нередко со смертельным исходом. Неустановленные вооружённые лица неоднократно нападали на граждан, не являвшихся ингушами по национальности, в том числе на этнических русских. В Чечне наблюдались эпизодические боестолкновения, включая рейды вооружённых групп в столицу - город Грозный - и другие районы республики. В марте, после отставки Алу Алханова, Президентом Чечни стал Рамзан Кадыров.
Правозащитники
Представители власти и государственные СМИ неоднократно обвиняли правозащитников и сторонников оппозиционных движений в «антироссийских» настроениях, а также в том, что те действуют в интересах иностранных государств. Правозащитники и активисты гражданского общества подвергались гонениям и получали угрозы. Обвинения в уголовных преступлениях, таких как использование нелицензионных компьютерных программ и разжигание вражды, избирательно выдвигались против некоторых правозащитников и независимых журналистов.
- 24 ноября из гостиницы в Ингушетии вооружённые люди в масках похитили руководителя правозащитного общества «Мемориал» Олега Орлова и ещё троих журналистов российского телевидения, которые намеревались присутствовать в качестве наблюдателей на демонстрации протеста против серьёзных нарушений закона сотрудниками правоохранительных органов Ингушетии. По словам потерпевших, похитители избили их, угрожали расстрелять, а затем бросили в поле.
В апреле, согласно новому закону об НПО, российские неправительственные организации должны были впервые представить отчёты о своей деятельности в Федеральную регистрационную службу (ФРС). В последующие месяцы деятельность правозащитных организаций подвергалась неоднократным проверкам; многие правозащитные организации были вынуждены пройти длительную бюрократическую процедуру перерегистрации, а также опровергать выдвинутые против них обвинения в суде.
- Петербуржская правозащитная организация «Гражданский контроль», основные усилия которой направлены на борьбу с расизмом и изучение проблем реформирования правоохранительных органов, при публикации своих материалов использовала средства, пожертвованные зарубежными донорами. ФРС расценила размещение перечня жертвователей в печатных материалах как рекламу, за которую НПО была обязана заплатить налог. В июле ФРС затребовала копии всей исходящей переписки организации, начиная с 2004 года. НПО оспорила право ФРС на получение подобной информации.
В августе вступили в силу новые поправки к закону об «экстремистской деятельности». Был расширен перечень мотивов, считающихся «экстремистскими». Помимо ненависти на расовой, религиозной либо этнической почве в список включили ненависть к определённой группе лиц, в частности, по политическому, идеологическому или социальному признаку. Закон предусматривает более суровое наказание за мелкое хулиганство на почве ненависти к конкретной группе лиц. Правозащитники выразили обеспокоенность в связи с угрозой того, что этот закон может быть использован для подавления инакомыслия.
- 27 января Верховный Суд оставил в силе условный приговор, вынесенный в 2006 году правозащитнику Станиславу Дмитриевскому за разжигание «расовой ненависти», после того как тот опубликовал в газете статьи лидеров чеченских сепаратистов. В ноябре нижегородский суд ещё более ужесточил условия приговора.
- По имеющимся сведениям, против девяти человек были выдвинуты обвинения в связи с убийством в октябре 2006 года журналиста-правозащитника Анны Политковской.
Свобода выражения мнений
На протяжении месяцев, предшествовавших выборам в Государственную Думу, власти стали жёстче ограничивать публичные проявления инакомыслия. Десятки людей, в том числе журналистов и наблюдателей, подверглись краткосрочному задержанию накануне, во время и после демонстраций, при этом многие из них были признаны виновными в административных правонарушениях по итогам судебных заседаний, которые не всегда отвечали международным стандартам справедливого судебного разбирательства.
- В ноябре к пятидневному административному задержанию за участие в «марше несогласных», состоявшемся в Москве за неделю до думских выборов, приговорили одного из лидеров оппозиции Гарри Каспарова. Amnesty International признала его узником совести и потребовала его немедленного освобождения.
В ряде случаев милиция прибегала к чрезмерной силе для рассеивания демонстраций, организованных оппозиционными партиями и противниками действующей власти. После демонстрации, состоявшейся в Санкт-Петербурге 15 апреля, несколько человек было госпитализировано.
Власти прибегали к различным мерам, чтобы не допустить участия в демонстрациях (в том числе в качестве наблюдателей) журналистов, известных политических деятелей и правозащитников. В мае мэр Москвы Юрий Лужков запретил проведение гей-парада в Москве. При этом краткосрочному задержанию подвергся ряд активистов гей-движения, включая нескольких членов Европарламента, попытавшихся вручить Юрию Лужкову петицию с требованием соблюдения свободы выражения мнений и осуждением запрета на проведение гей-парада в Москве.
Вооружённый конфликт на Северном Кавказе
Реакция федеральных и местных правоохранительных органов на насильственные нападения, совершаемые вооружёнными группировками на территории региона, зачастую носила произвольный и противоправный характер. Из Чечни, Ингушетии, Дагестана и Северной Осетии поступали сообщения о случаях грубого нарушения прав человека, включая насильствнные исчезновения и похищения, произвольные задержания, пытки, в том числе в неофициальных местах содержания под стражей, и внесудебные казни. Приговоры выносились на основании доказательств, частью которых служили «признания», полученные под принуждением. В Ингушетии и Дагестане имели место демонстрации протеста против исчезновений людей и других произвольных действий правоохранительных органов.
В октябре власти Чечни запретили проведение демонстрации против исчезновений в столице республики городе Грозном. Поступали сообщения о нарушениях прав человека вооружёнными группировками, в том числе о похищениях мирных жителей.
В Ингушетии зафиксировано не менее шести случаев, когда сотрудники правоохранительных органов открывали огонь на поражение; причём, по словам свидетелей, это были суммарные казни, а по утверждению властей - было подавлено вооружённое сопротивление. По словам родственников шестилетнего мальчика, застреленного в собственном доме сотрудниками правоохранительных органов во время рейда в ноябре, это было умышленное убийство. Задержанных подвергали пыткам и жестокому обращению для того, чтобы выбить из них «признания» или информацию. Жертвами насильствнных исчезновений и похищений в течение года стало не менее трёх человек, местонахождение которых, по состоянию на конец года, оставалось неизвестным.
- В августе в ингушском городе Карабулак Ибрагима Газдиева захватили вооружённые люди в камуфляже, о его дальнейшей судьбе ничего не известно. Захватившие его люди, предположительно, являлись сотрудниками Федеральной службы безопасности (ФСБ). Официальные власти отрицали факт задержания Ибрагима Газдиева. С тех пор ни от него, ни о нём не поступало никаких известий.
В Чечне, по сравнению с предшествующими годами, сократилось число зарегистрированных случаев вынужденных исчезновений и похищений, хотя сообщения о подобных случаях продолжали поступать. Поступали сведения о пытках и жестоком обращении со стороны сотрудников чеченских правоохранительных органов, в том числе в нелегальных и тайных местах содержания под стражей.
Во время мартовского визита в Чечню Комиссар по правам человека Совета Европы сказал, что у него сложилось «впечатление, что пытки и жестокое обращение носят повсеместный характер», а их виновники чувствуют свою «полную безнаказанность». В марте было опубликовано третье публичное заявление Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП), в котором отмечены шесть изоляторов временного содержания, где существует высокий риск применения пыток к задержанным.
В октябре в Кабардино-Балкарии открылся процесс по делу 59 обвиняемых в нападении на Нальчик в октябре 2005 года, в ходе которого погибло более 100 человек. По утверждению многих задержанных, включая бывшего узника Гуантанамо Расула Кудаева, признания у них были вырваны под пыткой.
Безнаказанность
Люди, чьи права оказались нарушены, зачастую боялись подавать официальные жалобы. В некоторых случаях потерпевшим или их адвокатам неприкрыто угрожали расправой в случае подачи жалобы. Правозащитные организации, заявлявшие о нарушениях в регионе и оказывавшие помощь потерпевшим, подвергались давлению со стороны властей. Сообщалось, что некоторые потерпевшие не хотели подавать заявления в Европейский суд по правам человека из-за репрессий, с которыми столкнулись их предшественники.
- По имеющимся сведениям, 9 января группа молодых людей избила 76-летнюю Сумайю Абзуеву, когда та шла на рынок в Аргуне. Она пыталась добиться расследования обстоятельств убийства своего сына в 2005 году. По её словам, ей неоднократно угрожали люди, которые задержали и увезли из дома её сына. Высказывалось предположение, что эти люди - сотрудники чеченских силовых структур.
Если следствие по факту нарушений прав человека всё-таки возбуждалось, оно зачастую оказывалось малоэффективным и приостанавливалось за отсутствием подозреваемых. ЕКПП указал на многие грубые нарушения в ходе следствия по делам о применении пыток. Не было единого исчерпывающего списка пропавших, не велась работа по взятию образцов ДНК у их родственников, не проводилась эксгумация в местах массовых захоронений.
Не было также полностью укомплектованной судебно-медицинской лаборатории, где могли бы проводиться вскрытия. Лишь немногие дела передавались в суд.
- В июне военный суд в Ростове-на-Дону признал четверых военнослужащих разведывательного спецподразделения российской армии виновными в убийстве шестерых безоружных жителей чеченского селения Даи в январе 2002 года. Они получили от девяти до 14 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. До этого слушанье дела дважды откладывалось. Трое из четверых обвиняемых не явились в суд и были приговорены заочно. Верховный Суд Российской Федерации оставил приговоры в силе.
Решения Европейского суда по правам человека
Европейский суд вынес 15 решений, признав Россию виновной в вынужденных исчезновениях, пытках и внесудебных казнях в ходе второго конфликта в Чечне.
- Активистка борьбы за мир Зура Битиева в 2000 году подверглась пыткам в неофициальном изоляторе «Чернокозово», а в 2003 году её убили вместе с тремя родственниками. Битиева подавала иск в суд в связи с применением пыток. Суд признал содержание Битиевой в «Чернокозово» «вопиющим беззаконием», постановил, что ответственность за её убийство и убийство её родственников несёт государство, а также отметил, что по данному делу не было проведено эффективного, незамедлительного и тщательного расследования.
Вынужденные переселенцы
Многие жители Северного Кавказа оказались вынужденными переселенцами в результате второго чеченского конфликта. Не менее семи центров временного размещения переселенцев были закрыты в Грозном. По имеющимся сведениям, некоторых переселенцев вынуждали уехать без гарантии безопасного возвращения на постоянное жительство в родные места, без предоставления достойного альтернативного жилья, а также без соблюдения надлежащей правовой процедуры. Как стало известно, некоторых переселенцев заставляли подписывать заявления о том, что те покидают временные прибежища добровольно.
По имеющимся оценкам, свыше 18 000 человек, вынужденных покинуть Чечню в результате конфликта, по состоянию на конец года оставались в Ингушетии и Дагестане. Некоторые - в исключительно трудных условиях в лагерях временного проживания. На территории Ингушетии также находились тысячи беженцев из Пригородного района, право на который оспаривает Северная Осетия.
Принудительная выдача
Лица, задержанные в ожидании депортации или экстрадиции, не могли воспользоваться разумной процедурой предоставления убежища и не были застрахованы от произвольных действий со стороны правоохранительных органов. Amnesty International стало известно не менее чем о трёх случаях принудительной выдачи в такие страны (в том числе - Узбекистан и Китай), где существовал высокий риск грубого нарушения прав высылаемых, включая риск применения пыток, что нарушает принцип невыдачи. В одном случае задержанного выслали в течение суток, несмотря на предписание суда о приостановлении депортации. В мае руководителя московского центра временного содержания для иностранцев признали виновным в превышении должностных полномочий за участие в противоречащей российскому и международному праву депортации в октябре 2006 года гражданина Узбекистана Рустама Муминова.
Пытки и жестокое обращение
Поступали многочисленные сообщения о пытках и жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов в ходе следствия и в местах лишения свободы. По имеющимся сведениям, сотрудники милиции и следователи били задержанных, надевали им на голову полиэтиленовые пакеты и противогазы, применяли электрошок, а также угрожали новыми пытками и жестоким обращением за отказ признать свою «вину» и подписать «признание».
В течение года виновными в преступлениях, связанных с применением пыток и жестоким обращением в ходе следствия и на допросах, был признан целый ряд сотрудников милиции.
- В июле, по имеющимся данным, сотрудники милиции избили и подвергли жестокому обращению пожилого инвалида из города Кстово Нижегородской области Валерия Донцова, вынуждая того признаться в убийстве сына. В результате жестокого обращения, перенесённого в милиции, его пришлось госпитализировать.
Стало известно о бунтах в нескольких исправительных колониях. Заключённые протестовали против жестокого обращения и нарушения их прав, в частности против отказа в свиданиях с родственниками и получении продовольственных передач, а также против частого использования карцера в наказание за незначительные нарушения тюремного распорядка. Такого рода сообщения поступали из исправительных колоний в Краснодарском крае, Свердловской и Калужской областях. По информации СМИ, при подавлении волнений в Свердловской области погибло трое заключённых.
В январе Президент Путин высказался в пользу ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Обсуждались предложения ввести общественный надзор за местами лишения свободы. Тем не менее, по состоянию на конец года, эффективной системы внезапных проверок создано не было.
Опасения по поводу несправедливого суда
В апреле Парламентская Ассамблея Совета Европы призвала российские власти «всеми законными средствами способствовать» освобождению Игоря Сутягина, Валентина Данилова и Михаила Трепашкина. Парламентарии выразили обеспокоенность неспособностью властей соблюдать международные стандарты справедливого судебного разбирательства и предполагаемым отсутствием надлежащей медицинской помощи.
- Игорь Сутягин, которого в 2004 году приговорили к 15 годам лишения свободы в исправительной колонии, провёл три месяца в карцере, предположительно, за то, что среди его вещей был найден мобильный телефон.
- Адвоката и бывшего сотрудника спецслужб Михаила Трепашкина в 2004 году приговорили к лишению свободы за разглашение государственной тайны и незаконное хранение боеприпасов. В марте из колонии-поселения его перевели в учреждение с более строгим режимом за предполагаемое нарушение тюремного распорядка, однако, по мнению его адвокатов и правозащитников, это было сделано в наказание за его жалобы на действия тюремной администрации. Тридцатого ноября Михаил Трепашкин вышел на свободу.
- Новые обвинения в отмывании денег и хищении средств были предъявлены бывшему главе нефтяной компании «ЮКОС» Михаилу Ходорковскому и его соратнику Платону Лебедеву. Генеральная прокуратура проигнорировала решения суда, касающиеся уголовно-процессуальных норм, и оказывала давление на адвокатов Ходорковского и Лебедева.
Насилие над женщинами
Насилие над женщинами в семье носило повсеместный характер. Правительственная поддержка кризисных центров и «горячих линий» была абсолютно недостаточной. Российское законодательство не предусматривало каких-либо специальных мер по борьбе с домашним насилием над женщинами.
Расизм
Насильственные выступления расистского характера повторялись с пугающей регулярностью, в основном они имели место в больших городах, таких как Москва, Санкт-Петербург и Нижний Новгород, где проживает основная масса иностранцев и представителей этнических меньшинств. Хотя точное количество выступлений на расовой почве не поддаётся проверке, по данным неправительственного информационно-аналитического центра «СОВА», не менее 61 человека погибло и 369 получили ранения в результате нападений на расовой почве, что больше, чем в 2006 году. Также поступали сообщения об антисемитских выступлениях и случаях осквернения еврейских кладбищ. Действительный уровень подобного насилия остаётся скрытым, поскольку, как правило, далеко не все выступления на расовой почве регистрируются.
Несмотря на то, что власти наконец начали признавать существование проблемы расизма, а также на отдельные успехи в применении законодательных норм, регулирующих преступления на расовой почве, лишь немногие виновные в расистских нападениях понесли наказания, а попытки потерпевших заявить о проявлениях расизма в милицию оставались, по их словам, безрезультатными.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты
- Визиты делегаций Amnesty International состоялись в июле и декабре. Запланированное на октябрь посещение Чечни было отложено по просьбе властей.
- Российская Федерация: где правосудие по отношению к исчезнувшим в Чечне? (EUR 46/015/2007)
- Российская Федерация. Брифинг. Новые сведения: что сделано с мая 2006 года для борьбы с жестоким расизмом (EUR 46/047/2007)
- Российская Федерация: правозащитники Северного Кавказа под угрозой (EUR 46/053/2007)
- Российская Федерация: предстоящий суд над Михаилом Ходорковским и Платоном Лебедевым должен отвечать международным нормам справедливого судебного разбирательства (EUR 46/052/2007)
