Центральной проблемой года была неспособность сербских властей договориться с лидерами этнических албанцев о будущем статусе Косово. Неопределённость окончательного статуса Косово усиливала тревогу национальных меньшинств в отношении собственной безопасности и возможных новых нарушений прав человека. Сохранялась безнаказанность за военные преступления, включая насильственные исчезновения. По-прежнему имела место дискриминация этнических меньшинств.
Краткая справка
После прошедших в январе выборов правительство Сербии не было сформировано до мая, когда Премьер-министр Воислав Коштуница, представляющий Демократическую партию Сербии, и Президент Борис Тадич, лидер Демократической партии, смогли создать коалиционное правительство. Крупнейшей оппозиционной партией оставалась правая Сербская радикальная партия (СРП).
В мае Сербия возглавила Комитет министров Совета Европы. В июне возобновились переговоры о заключении Соглашения о стабилизации и ассоциации с Европейским Союзом (ЕС) (ССА), которые ранее были приостановлены из-за отказа Сербии сотрудничать с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (далее -Трибунал). ССА было парафировано 7 ноября.
На прошедших в ноябре выборах в Косово победу одержала Демократическая партия Косово во главе с Хашимом Тачи - бывшим политическим лидером Армии освобождения Косово (АОК).
Окончательный статус Косово
Косово оставалось частью Сербии под управлением Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК), созданной согласно Резолюции Совета Безопасности ООН (СБ ООН) № 1244/99. После того как участникам переговоров не удалось достичь соглашения о будущем Косово, Специальный посланник Генерального секретаря ООН в Косово в марте представил СБ ООН «Всестороннее предложение по окончательному статусу Косово» (план Ахтисаари), в основе которого лежит предоставление краю так называемой «контролируемой независимости».
Согласно плану Ахтисаари, к компетенции администрации Косово должны отойти законодательные, исполнительные и судебные функции, к сфере ответственности миссии коллективной системы Европейской безопасности и обороны будут относиться проблемы международного судопроизводства, прокуратуры и охраны правопорядка, выполнение договорённостей должен будет обеспечивать Международный гражданский представитель. План предусматривал сохранение сербского культурного и религиозного наследия, право беженцев на возвращение, а также защиту прав национальных меньшинств в районах с преобладанием сербского населения.
С точки зрения Сербии, план нарушал суверенитет и территориальную целостность страны. Россия заявила о намерении наложить вето на соответствующие резолюции СБ ООН. В июле Генеральный секретарь ООН поручил тройке в составе ЕС, России и США продолжить переговоры, которые, однако, не увенчались успехом по состоянию на декабрь. ЕС и США убедили кандидата в премьер-министры отложить одностороннее провозглашение независимости края.
Сербия
Процессы по делам о военных преступлениях в международных судах
Главный прокурор Трибунала выражала серьёзную обеспокоенность отказом Сербии сотрудничать с этим органом, в частности - выдать Трибуналу генерала армии боснийских сербов Радко Младича. Сербские власти содействовали аресту подозреваемых Властимила Джорджевича в Черногории и Здравко Толимира в Боснии и Герцеговине.
В марте начался судебный процесс по делу бывшего лидера АОК и бывшего Премьер-министра Косово Рамуша Харадиная, которому наряду с другими подозреваемыми были предъявлены обвинения в преступлениях против человечности, а также в нарушении законов и обычаев войны.
Правоохранительные органы Косово оказались неспособны обеспечить защиту свидетелям обвинения. По состоянию на ноябрь троим свидетелям, отказавшимся давать показания, были предъявлены обвинения в неуважении к суду.
Продолжился процесс по делу шести высокопоставленных сербских политиков и старших офицеров полиции и армии, совместно обвиняемых в преступлениях против человечности, а также в нарушении законов и обычаев войны во время военных действий в Косово. По данному делу проходят, в частности, бывший Президент Сербии Милан Милутинович, бывший генерал-полковник полиции Сретен Лукич, бывший заместитель премьер-министра Федеративной Республики Югославия Никола Сайнович, бывший начальник Генерального штаба Югославской Армии Драголюб Оджанич, а также бывшие генерал-полковники Югославской армии Небойша Павкович и Владимир Лазаревич. В сентябре завершился процесс по делу трёх офицеров Югославской народной армии («Вуковарской тройки», см. статью по Хорватии, процессы по делам о военных преступлениях в международных судах).
В сентябре Апелляционная палата оставила в силе приговор, вынесенный в 2005 году в отношении Харадина Балая, приговорённого к 13 годам тюремного заключения за убийство, по меньшей мере, 22 сербов и албанцев, незаконное лишение этих людей свободы, пытки и бесчеловечное обращение. Палата также оставила в силе оправдательный приговор в отношении ещё двух бывших бойцов АОК.
В ноябре возобновился суд над лидером СРП Воиславом Шешелем, обвиняемым в преследованиях и насильственной депортации несербского населения как в Хорватии, так и на территории Боснии и Герцеговины.
26 февраля Международный Суд (МС) постановил, что Сербия не является прямым виновником геноцида в Сребренице, однако, не предотвратив геноцид в Сребренице и не наказав его виновников, страна нарушила Конвенцию о геноциде. МС призвал Сербию передать в руки Трибунала Радко Младича, обвиняемого в геноциде и соучастии в геноциде.
Процессы по делам о военных преступлениях в национальных судах
По имеющимся сведениям, специальная Палата по делам о военных преступлениях Белградского окружного суда расследовала от 32 до 35 дел о военных преступлениях, хотя лишь немногие судебные процессы завершились успехом. В большинстве случаев помощь свидетелям-потерпевшим оказывала НПО «Гуманитарно-правовой центр» (ГПЦ).
- 11 апреля четверо бывших участников военизированного подразделения под названием «Скорпионы» были признаны виновными в убийстве в 1995 году шести боснийских мирных жителей в Годиньске-Баре близ Трново на территории Боснии и Герцеговины. Они получили от пяти до 20 лет лишения свободы. Прокурор обжаловал оправдательный приговор в отношении одного из обвиняемых, а также пятилетний срок, к которому приговорили ещё одного обвиняемого.
- В марте началось повторное рассмотрение дела 14 солдат, обвиняемых в убийстве хорватских военнопленных и мирных жителей на ферме в Овчаре в 1991 году (см. «Вуковарская тройка», статья по Хорватии, процессы по делам о военных преступлениях в международных судах). ГПЦ назвал принятое в 2006 году Верховным Судом решение об отмене приговора и повторном судебном разбирательстве необоснованным. Продолжился процесс по делу восьми бывших сотрудников полиции, которым в 2006 году были предъявлены обвинения в убийстве 48 мирных албанцев - жителей Сувы-Реки в Косово в марте 1999 года.
Насильственные исчезновения
Семь лет спустя после начала следствия по-прежнему не предъявлены обвинения в связи с перемещением на территорию Сербии в фургонах-рефрижераторах останков, по меньшей мере, 900 албанцев.
Продолжился процесс по делу действующих сотрудников полиции, обвиняемых в убийстве трёх косовских албанцев - братьев Битичи, являвшихся гражданами США. По имеющимся сведениям, успешному ведению дела мешают многочисленные помехи и злоупотребления со стороны полицейских «наблюдателей».
Политические убийства
В феврале повторный суд над Милорадом «Легиджа» Луковичем-Улемеком и Радомиром Марковичем подтвердил ранее вынесенный им приговор к 15 и 8 годам лишения свободы соответственно за покушение в 1999 году на убийство бывшего министра иностранных дел Вука Драшковича. В декабре Верховный Суд в третий раз отменил вердикт суда первой инстанции. В мае «Легиджу» и Звездана Йовановича признали виновными и приговорили к 40 годам лишения свободы за соучастие в убийстве бывшего премьер-министра Зорана Джинджича наряду с ещё 10 обвиняемыми, которые получили от восьми до 37 лет тюрьмы.
Дискриминация меньшинств
Не прекращались нападения на межэтнической и религиозной почве, в том числе против албанцев, хорватов, боснийцев, венгров, ромов, русинов и валахов. Атаки принимали разную форму, от взрывов самодельных взрывных устройств (СВУ) до слов ненависти и словесных оскорблений со стороны болельщиков на футбольных матчах. Виновников редко привлекали к ответственности.
- Живота Миланович - член индуистской общины в Ягодине, переживший с 2001 года пять нападений, в июне получил ножевые ранения живота, рук и ног. В ноябре НПО «Молодёжная инициатива за права человека» подала от его имени иск в Европейский суд по правам человека в связи с неспособностью Сербии защитить право на жизнь, обеспечить эффективное средство правовой защиты, а также свободу от пыток и дискриминации.
В июне Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) призвал Сербию решить проблему недостаточной медицинской помощи и обеспечить равные возможности получения образования женщинами и девушками из маргинальных слоёв населения, в частности ромов. По сведениям ЮНИСЕФ - учреждения ООН по делам детей, свыше 80% детей-ромов испытывают «недопустимые лишения и разноплановую дискриминацию». В декабре мэр Тополы, по имеющимся сведениям, заявил, что место, которое занимает в городе община ромов, следует обнести колючей проволокой.
Межэтническое насилие
В районе Санджака не прекращались политические разногласия и ожесточённые столкновения. В том числе в Нови-Пазаре имели место перестрелки между представителями враждующих религиозных общин. В сентябре было арестовано не менее 13 предполагаемых ваххабитов, которым предъявили обвинение в заговоре, угрожающем безопасности и конституционному строю Сербии. Один подозреваемый - Исмаил Прентич, был убит во время полицейской операции в деревне Доня-Трнава недалеко от Нови-Пазара, ещё двух мужчин арестовали в декабре.
- Тревогу Amnesty International вызвало задержание 68-летнего Бекто Мемича, слабого здоровьем, в марте в связи с розыском его сына Неджада Мемича. Бекто Мемича освободили, затем повторно арестовали в апреле в больнице Нови-Пазара. По словам его родственников, с ним жестоко обращались по пути в больничное отделение центральной тюрьмы в Белграде, где его с тех пор удерживали.
В апреле был вынесен приговор по делу Ижета Фиджулянина, обвинённого в покушении на убийство трёх ваххабитов в ноябре 2006 года за то, что те, предположительно, попытались захватить мечеть в Нови-Пазаре.
Правозащитники
В июне НПО призвали Парламент соблюдать Декларацию ООН о правозащитниках. Они подчеркнули грозящие им опасности, включая физическое насилие, злонамеренное судебное преследование и общественный остракизм, которым подвергаются женщины-правозащитницы в Сербии.
- В июле Майю Стоянович, которую в ноябре 2005 года признали виновной и приговорили к штрафу за демонстрацию плакатов, призывающих арестовать Радко Младича, на 10 дней лишили свободы за отказ платить наложенный судом штраф. Штраф за неё заплатили НПО. Amnesty International считала её потенциальным узником совести.
Насилие над женщинами
Рассмотрев доклад Сербии об исполнении Женской конвенции ООН, КЛДЖ выразил обеспокоенность широким распространением домашнего насилия и очевидным смягчением наказаний за его проявления. Комитет порекомендовал принять национальную программу равенства полов, а также закон, позволяющий обобщить действующие положения Уголовного кодекса. Кроме того, КЛДЖ призвал Сербию разработать проект Национального плана противодействия торговле людьми.
Косово
Безнаказанность произвола со стороны международных сил
МООНК не смогла обеспечить правовую защиту и выплаты возмещений за случаи нарушения прав человека членами международного сообщества. В феврале бывший международный уполномоченный по правам человека в Косово стал председателем Консультативного совета по правам человека (КСПЧ). КСПЧ начал свою деятельность в марте 2006 года с целью обеспечения судебно-правовой защиты за действия и упущения МООНК. Заседаний КСПЧ не проводилось до ноября месяца.
- В мае Большая Палата Европейского суда по правам человека признала недопустимыми два иска против государств - участников контингента миротворческих сил в Косово (КФОР), действующих под командованием НАТО. Суд счёл, что действия и упущения, допущенные МООНК и КФОР, не могут быть отнесены на счёт этих государств, так как они имели место за пределами их территории и не были вызваны решениями властей этих государств. Иск предъявил Агим Бехрани, чей 12-летний сын Гадаф в мае 2000 года погиб от взрыва неразорвавшейся кассетной бомбы, которую не обезвредили и не пометили военнослужащие французского контингента КФОР. Тяжёлое ранение также получил младший сын Бехрани - Беким.
Поступали сообщения о политическом вмешательстве в процесс назначения Ассамблеей Косово нового уполномоченного по правам человека, так как этот процесс не отвечал законодательно установленным процессуальным нормам, включая несоответствие кандидатов требованиям, предъявляемым к лицам, занимающим такой пост. В октябре в результате опасений, выраженных национальными и международными НПО, включая Amnesty Interntional, назначение уполномоченного отложили.
Противоправные убийства
- 10 февраля во время демонстрации против плана Ахтисаари, организованной НПО «За самоопределение!», были убиты Мон Балай и Арбен Кселадини, а Зенел Зенели получил тяжёлое ранение. Следствие, проведённое департаментом юстиции МООНК, пришло к выводу, что погибшие были убиты сотрудниками полицейского подразделения румынского контингента миротворческих сил, сопровождавшего эту, преимущественно мирную демонстрацию. Следователи пришли к выводу, что причиной смерти Мона Балая и Арбена Кселадини стали «неосторожные выстрелы резиновыми пулями, сделанные, по меньшей мере, одним, а возможно и двумя румынскими полицейскими».
В марте румынские власти отозвали из Косово 11 сотрудников полиции, которые, насколько известно, обладали ключевой для следствия информацией. Впоследствии румынские власти сообщили, что они не обнаружили достаточных доказательств для возбуждения уголовного дела. В декабре КСПЧ объявил о готовности принять к рассмотрению заявления родственников Мона Балая и Арбена Кселадини.
Стандарты справедливого судебного разбирательства
Высказывались опасения, что суд над руководителем НПО «За самоопределение!» Альбином Курти по обвинению в организации демонстрации и участии в ней 10 февраля, не отвечал ни действующему в Косово законодательству, ни международным стандартам справедливого судебного разбирательства. Обвинение носило явно политизированный характер, а процесс, который вела международная коллегия судей, продемонстрировал отсутствие независимого судопроизводства. По состоянию на конец года, Альбин Курти находился под домашним арестом.
Безнаказанность за военные преступления, включая вынужденные исчезновения и похищения
Неспособность соответствующих органов провести незамедлительное и эффективное расследование, отсутствие системы защиты свидетелей, большое количество нерассмотренных апелляционных дел, а также сокращение числа международных судей и прокуроров, уполномоченных рассматривать дела о военных преступлениях, способствовало сохранению безнаказанности за такие преступления.
Безнаказанными оставались свыше 3000 случаев насильственного исчезновения и похищения. Родственники лиц, пропавших без вести, жаловались на постоянные допросы, повторяющиеся по мере того, как дела передавались новым полицейским подразделениям МООНК. Прокуроры жаловались на неявку свидетелей.
Отсутствовали какие-либо сведения примерно о 1998 людях, в числе которых - албанцы, сербы и представители национальных меньшинств. Управление по делам пропавших без вести и судебной экспертизе провело эксгумацию 73 тел и частей тел. Около 455 эксгумированных останков до сих пор не опознаны.
Права меньшинств
Представители национальных меньшинств не были допущены к переговорам о будущем статусе Косово. Действующее анти-дискриминационное законодательство на практике не применялось. Из-за опасений возникновения межэтнических столкновений свобода передвижения сербов и ромов ограничивалась.
Молодые албанцы забрасывали камнями автобусы с пассажирами-сербами; автобусы и дома закидывались гранатами и другими взрывными устройствами. Православные храмы, как и прежде, подвергались грабежам и актам вандализма, в частности, неизвестные обстреляли православный монастырь в Децане/Дечани из гранотомёта. В июле на севере края, где преобладает сербское население, микроавтобус с пассажирами-албанцами подорвался на мине.
Лишь немногие виновники межэтнических столкновений были призваны к ответу. Нераскрытыми оставались от 600 до 700 дел, касающихся вспышки межэтнического насилия в марте 2004 года.
- В июне 2007 года окружной суд в Призрене признал Эсмина Хамзу и несовершеннолетнего, известного как «АК», виновными в разжигании национальной, расовой и религиозной ненависти, а также в соучастии в уголовно-наказуемых действиях в марте 2004 года и приговорил их к четырём годам тюрьмы и двум годам в исправительной колонии соответственно.
Наблюдались подвижки в отдельных застарелых делах. В марте Йетон Кикина был признан виновным и приговорён к 16 годам лишения свободы за убийство (или покушение на убийство) в августе 2001 года пяти членов семьи этнического албанца Хамида Хайры, полицейского, сотрудничавшего с сербскими властями. В октябре по подозрению в причастности к убийству 14 сербов в Старо-Грачко в июле 1999 года был арестован этнический албанец. Также в октябре начался судебный процесс по делу Флорима Эджупи, обвиняемого во взрыве в феврале 2001 года недалеко от Подуево междугороднего автобуса, направлявшегося в Ниш. Во время взрыва погибло 12 сербов, и ещё 22 серба получили тяжёлые ранения.
Право меньшинств на возвращение
Некоторые государства - члены ЕС и Совета Европы предлагали принудительно вернуть в Косово лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, до того, как там будут созданы условия для их безопасного возвращения.
Среди 280 человек, которым по возвращении были предоставлены новые жилища на юге Митровицы, были ромы, ранее обитавшие в загрязнённых свинцом лагерях. Остальные ромы оставались в лагерях для вынужденных переселенцев, в том числе в Лепосавиче на севере Косово, где семьи ромов не имели доступа к основным удобствам и жили под постоянной угрозой выселения. Власти, по сути, не принимали участия в осуществлении соглашений о возвращении и реинтеграции, хотя администрация отдельных муниципалитетов способствовала добровольному возвращению.
Насилие над женщинами
По-прежнему имела место торговля людьми с целью принуждения к проституции. Большинство женщин продавали внутри страны или ввозили из Албании. Власти оказались неспособны выполнять административное распоряжение об оказании помощи и поддержки жертвам торговли людьми.
Суды оказались не в состоянии исполнять закон о домашнем насилии, предполагающий издание охранных предписаний, которые не издавались в установленный законодательством срок и не могли защитить женщин от насилия.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты
- Делегация Amnesty International посетила Косово в ноябре-декабре.
- Kosovo (Serbia): No Forcible Return of Minority Communities to Kosovo (EUR 70/004/2007)
- Europe and Central Asia: Summary of Amnesty International’s concerns in the region, Serbia (including Kosovo): July-December 2006 (EUR 01/001/2007); January-June 2007 (EUR 01/010/ 2007)
