Великобритания, как и прежде, предпринимала попытки высылки людей в страны, где те подвергались несомненному риску грубого нарушения прав человека, основываясь лишь на не имеющих юридической силы «дипломатических гарантиях». Секретность, которой были окружены меры по противодействию терроризму, приводила к несправедливым судебным разбирательствам. Власти так и не привлекли к ответственности виновников прошлых нарушений прав человека, в частности, государственных служащих, предположительно, замешанных в убийствах в Северной Ирландии. Власти пытались всячески ограничить экстерриториальный характер защиты прав человека, особенно в том, что касалось деятельности британского воинского контингента в Ираке. Женщины, находящиеся под надзором иммиграционных служб и пережившие насилие на территории Соединённого Королевства, в том числе ставшие жертвами домашнего насилия и торговли людьми, не получали необходимой поддержки. Просители убежища, получившие отказ, как и прежде, были вынуждены влачить жалкое существование.
«Война с терроризмом»
Предписания о надзоре
По состоянию на декабрь действовало 14 «предписаний о надзоре» в рамках закона «О предупреждении терроризма» от 2005 года (ЗПТ).
- В октябре высший судебный орган Великобритании - Апелляционный комитет Палаты лордов (судебные лорды) - вынес решения по четырём пробным делам, касающимся системы «предписаний о надзоре». Судебные лорды, в частности, подтвердили, что 18-часовой комендантский час, который Министр внутренних дел попытался ввести в отношении группы лиц, был равносилен выходящему за рамки закона лишению свободы. Судебные лорды предписали Высокому cуду пересмотреть степень справедливости слушаний по искам двух человек, попытавшихся оспорить изданные в отношении них предписания о надзоре. Суть выдвинутых против указанных лиц обвинений не разъяснялась ни им самим, ни выбранным ими адвокатам.
- В январе впервые был вынесен приговор за нарушение ЗПТ, согласно которому обвиняемый, признанный виновным в нарушении условий предписания о надзоре, был приговорён к пяти месяцам тюремного заключения.
Депортации под гарантии
Власти Великобритании по-прежнему стремились депортировать лиц, которые, по их мнению, представляли собой угрозу национальной безопасности, несмотря на очевидный риск грубейшего нарушения их прав в случае возвращения на родину. Правительство продолжало настаивать, что дипломатические гарантии, полученные от стран, в которые производилась высылка, являлись достаточным доказательством отсутствия подобного риска, несмотря на то, что эти гарантии не имеют юридической силы и поэтому невозможно обеспечить их исполнение в судебном порядке.
Процессы, проводимые Специальной иммиграционной комиссии по апелляциям (СИКА), на которых заявители могли оспорить решение о депортации, не были справедливыми, в частности по причине утаивания информации, полученной от спецслужб, как от заявителей, так и от избранных ими адвокатов.
В течение года восемь человек, которых власти страны решили депортировать в Алжир как представляющих угрозу национальной безопасности, отказались от права обжаловать данное решение и были высланы.
- В январе из Великобритании в Алжир депортировали двух граждан этой страны: Реду Дендани, проходившего по делу как «Кью», и ещё одного человека, известного как «Эйч». По имеющимся сведениям, перед депортацией оба мужчины получили устные гарантии алжирских властей в том, что на родине они не находятся в розыске. По возвращении оба депортированных были арестованы и заключены под стражу по обвинению в «причастности к террористической сети, действующей за рубежом». Как стало известно, в ноябре и Реда Дендани, и «Эйч» были признаны виновными и приговорены к восьми и трём годам лишения свободы соответственно.
- В мае алжирцу Молуду Сихали удалось оспорить решение о своей депортации в качестве лица, представляющего угрозу национальной безопасности. СИКА постановила, что он не представлял угрозы для национальной безопасности.
- В июле Апелляционный суд отклонил апелляцию трёх граждан Алжира, оставив в силе приказы об их депортации по соображениям национальной безопасности, изданные по решению СИКА. Этими тремя были Мустафа айАЙ», человек, известный как «Ю», и ещё один заявитель, известный как «Би-Би». Апелляционный cуд предписал СИКА повторно рассмотреть все три дела. Основания, полагаясь на которые Апелляционный суд принял решения по делам «Би-Би» и «Ю», не были доведены до сведения заявителей, их адвокатов и общественности. В ноябре СИКА подтвердила ранее принятое решение о том, что всех троих можно, не подвергая опасности, на законных основаниях вернуть в Алжир.
- В феврале СИКА отклонила протест, поданный Омаром Махмудом Мухаммедом Отманом, также известным как Абу Катада, против решения о высылке его в Иорданию по соображениям национальной безопасности. СИКА пришла к выводу, что Меморандум о взаимопонимании (МВ), заключённый между Великобританией и Иорданией в 2005 году, является достаточной гарантией его безопасности по возвращении в Иорданию. По состоянию на конец года ходатайство об отмене решения находилось на рассмотрении.
- В апреле СИКА блокировала попытку депортации на родину по соображениям национальной безопасности двух граждан Ливии, проходивших по делам как «Ди-Ди» и «Эй-Эс». СИКА пришла к выводу, что гарантии, содержащиеся в МВ, заключённом между Великобританией и Ливией, не исключают реальной угрозы того, что по возвращении в Ливию «Ди-Ди» и «Эй-Эс» предстанут перед судом, который будет «полной» противоположностью справедливому судебному разбирательству, и они будут приговорены к смерти.
Узники Гуантанамо, связанные с Соединённым Королевством
В апреле в Великобританию вернули бывшего жителя страны Али Бишера аль-Рави, который провёл свыше четырёх лет под стражей в американской тюрьме Гуантанамо-Бэй.
В августе власти Великобритании направили своим американским коллегам запрос об освобождении из Гуантанамо-Бэй и возвращении в страну бывших жителей Соединённого Королевства Джамиля аль-Банны, Омара Дегхаеса, Шакера Амера, Биньяма Мухаммеда и Абденнура Самера. При этом не было сделано запроса в отношении шестого бывшего жителя страны - алжирца Ахмеда Белбачи, которого, по имеющимся сведениям, власти США были готовы освободить и которому в случае возвращения в Алжир грозила реальная опасность заключения в секретную тюрьму, где его могли подвергнуть пыткам и жестокому обращению.
В декабре Джамиль аль-Банна, Омар Дегхаес и Абденнур Самер вернулись в Соединённое Королевство. По прибытии всех троих взяли под стражу. Абденнура Самера освободили без предъявления обвинений, Джамиля аль-Банну и Омара Дегхаеса освободили под залог в ожидании полного разбирательства в связи с запросом об их выдаче Испании, где они должны предстать перед судом.
По состоянию на конец года, Биньям Мухаммед, Шакер Амер и Ахмед Белбача оставались в Гуантанамо-Бэй.
Выдачи подозреваемых
В июле Комитет по разведке и безопасности (КРБ) опубликовал доклад о предполагаемой причастности Великобритании к возглавляемой США программе выдач. Доклад содержит критику отдельных недостатков в соответствующей деятельности британских властей, в частности, сетует на то, что не велось «надлежащего официального учёта» запросов на использование воздушного пространства страны в рамках операций по выдаче. Вместе с тем, КРБ не нашёл «доказательств» причастности Великобритании к тому, что Комитет именует «чрезвычайными выдачами».
КРБ подотчётен непосредственно премьер-министру, который принимает решение о целесообразности представления его доклада на рассмотрение парламента. По мнению Amnesty International, Комитет не обладает достаточной независимостью от исполнительной власти, для того чтобы провести независимое и беспристрастное расследование возможной причастности Соединённого Королевства к выдачам.
Продолжали поступать сообщения о том, что британская территория, включая остров Диего-Гарсия, могла использоваться самолётами, задействованными в переброске подозреваемых. Как сообщили Amnesty International власти страны, Соединённое Королевство «не ведёт официального учёта самолетов, приземляющихся на Диего-Гарсия и вылетающих с острова», однако у них есть «достаточные гарантии» властей США в том, что те «не используют остров Диего-Гарсия в рамках операций перебросок подозреваемых».
Военный контингент Соединённого Королевства в Ираке
Правительство по-прежнему стремилось ограничить свои обязательства по соблюдению прав человека за пределами государства, в частности, когда речь шла о действиях британских военнослужащих в Ираке.
- В марте завершился военно-полевой суд над семью британскими военнослужащими. Им предъявили обвинения в связи с пытками и смертью в сентябре 2003 года Бахи Мусы, а также в связи с ненадлежащим обращением ещё с несколькими мирными иракцами, которые были арестованы и находились под стражей на британской военной базе в Басре примерно в то же время, что и Баха Муса. Один из обвиняемых признал себя виновным в бесчеловечном обращении, что является военным преступлением. Другие обвинения с него сняли. Остальные шестеро военнослужащих были оправданы по всем пунктам обвинения.Судья, который вёл дело, отметил, что надевать капюшоны на головы задержанных, держать их в напряжённых позах и лишать сна стало «стандартным методом работы» батальона, который отвечает за охрану задержанных.
- В июне судебные лорды вынесли решение по шести делам, объединённым под названием «Аль-Скейни», касательно гибели шести мирных иракцев. Пятеро из шестерых погибших получили смертельные огнестрельные ранения при спорных обстоятельствах в ходе операций, которые вели военнослужащие британского контингента, шестым был Баха Муса.
Судебные лорды постановили, что на первых пятерых погибших в момент их смерти не распространялась юрисдикция Соединённого Королевства, и, следовательно, к ним неприменимы обязательства, принятые на себя Великобританией в рамках Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ).
Суд признал, что Баха Муса находился под юрисдикцией Соединённого Королевства, однако не в момент ареста, а лишь со времени прибытия в место содержания под стражей, находящееся в зоне ответственности Великобритании. Судебные лорды распорядились вернуть дело Бахи Мусы в суд низшей инстанции для решения вопроса о том, было ли нарушено право на жизнь и право на свободу от пыток. По состоянию на конец года процесс не был возобновлён.
- В декабре судебные лорды вынесли решение по делу о содержании под стражей без предъявления обвинений и передачи дела в суд в течение более чем трёх лет Хилала аль-Джедды. Хилал аль-Джедда является одним из приблизительно 75 лиц, «задержанных по соображениям безопасности» британскими военнослужащими в Ираке. Суд постановил, что Хилал аль-Джедда находился под юрисдикцией Соединённого Королевства, так как был задержан по распоряжению официальных представителей Великобритании, а не ООН (как утверждала Великобритания). Вместе с тем, суд постановил, что Резолюция Совета безопасности ООН № 1546, по сути, наделяет Соединённое Королевство правом интернировать граждан на территории Ирака, несмотря на то, что подобные действия в отсутствие такой резолюции могли бы расцениваться как нарушение обязательств Соединённого Королевства в рамках ЕКПЧ.
Применение оружия полицией и случаи смерти под стражей
- В ноябре коллегия присяжных признала Управление комиссара Лондонской городской полиции виновным в нарушении законов об охране здоровья и безопасности, что привело к гибели Жана Шарля де Менезеса, застреленного в июле 2005 года в ходе полицейской операции.
После вынесения вердикта свои выводы в отношении инцидента опубликовала Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на полицию (НКЖП). Комиссия вновь выразила озабоченность в связи с попытками полиции изначально не допустить НКЖП к расследованию этого инцидента.
В декабре начались слушанья по вопросу о целесообразности возобновления дознания коронера по делу о гибели Менезеса, отложенного до окончания уголовного процесса. НКЖП объявила о том, что на четырёх сотрудников полиции, которые участвовали в операции, не будет наложено никаких дисциплинарных взысканий.
Новые сведения
- В июне Апелляционный суд оставил в силе вердикт, вынесенный в 2004 году следственным жюри. Действия сотрудников полиции, застреливших в 2001 году Дерека Беннета, признаны законными.
- В августе НКЖП объявила о том, что ни на одного из восьми сотрудников Лондонской городской полиции, причастных к смерти под стражей Роджера Сильвестра в январе 1999 года, не будет наложено никаких дисциплинарных взысканий.
Северная Ирландия
В мае закончилось прямое правление и возобновилась прерванная в 2002 году деятельность Ассамблеи Северной Ирландии.
Сговор и политические убийства
В январе Управление уполномоченного по правам человека при полиции Северной Ирландии опубликовало отчёт о расследовании, в ходе которого были обнаружены доказательства того, что ещё в 2003 году существовал сговор между полицией и военизированными формированиями лоялистов.
В июне Комитет министров Совета Европы принял вторую промежуточную резолюцию в отношении соблюдения Великобританией ряда решений Европейского суда по правам человека. Иски, о которых шла речь, были поданы родственниками лиц, предположительно убитых сотрудниками британских силовых структур в Северной Ирландии или погибших с их попустительства. В решениях по каждому из этих дел суд признал, что Соединённое Королевство не провело надлежащего расследования обстоятельств убийства. Комитет министров выразил сожаление по поводу того, что «ни в одном из случаев эффективное расследование не было завершено».
- В июне Апелляционный суд Северной Ирландии отменил решение, принятое Высоким судом в декабре 2006 года, который признал незаконным решение расследовать сообщения о причастности правительства к убийству Билли Райта согласно закону «О расследованиях» 2005 года. Следствие велось согласно закону «О расследованиях».
В октябре следственная коллегия объявила о намерении в начале 2008 года представить промежуточный доклад о сотрудничестве со следствием Полицейской службы Северной Ирландии (ПССИ), в частности о значительных пробелах в материалах, переданных ПССИ в распоряжение следователей.
- По состоянию на конец года правительство так и не приступило к расследованию заявлений о причастности государства к убийству Патрика Финукана в 1989 году.
- В декабре был вынесен вердикт по уголовному делу, в ходе которого наряду с другими инцидентами рассматривался взрыв в Омаге в 1998 году. Единственного обвиняемого полностью оправдали по всем пунктам. Судья высказал критические замечания в адрес обвинения, в частности, в отношении использования анализа ДНК. Он обвинил двух сотрудников полиции в «умышленном и расчётливом обмане» и передал дело на рассмотрение Управления уполномоченного по правам человека при полиции Северной Ирландии.
Беженцы и просители убежища
В октябре был принят закон «О границах Соединённого Королевства». Новый закон не принёс облегчения просителям, которым в рамках действующего законодательства было отказано в предоставлении убежища, что поставило их в отчаянное положение.
Соединённое Королевство, как и прежде, принудительно высылало в Северный Ирак просителей убежища из Ирака, получивших отказ.
Тянущийся судебный процесс не позволил британским властям выслать в Зимбабве просителей из этой страны, которым было отказано в предоставлении убежища.
В ноябре судебные лорды отменили решение Апелляционного суда, признавшего возвращение просителей из Дарфура, которые не получили убежища, в столицу Судана Хартум «слишком суровой мерой».
Насилие над женщинами
Женщины, находящиеся под надзором иммиграционных служб и пережившие насилие на территории Соединённого Королевства, в том числе ставшие жертвами домашнего насилия и торговли людьми, не получали государственных пособий, в том числе в случае необходимости экстренной помощи с жильем, на основании правила, запрещающего «прибегать к государственным средствам». Согласно этому правилу, определённые категории иммигрантов, чей вид на жительство в Соединённом Королевстве ограничен конкретным сроком, не вправе претендовать на такие пособия и помощь.
Торговля людьми
В марте Великобритания подписала Европейскую конвенцию о противодействии торговле людьми, которая, однако, не была ратифицирована по состоянию на конец года.
В декабре поступили сообщения о том, что Администрация по выплате компенсаций жертвам уголовных преступлений приняла решение выплатить компенсации четырём женщинам, ввезённым в Соединённое Королевство с целью сексуальной эксплуатации. Это решение может помочь осуществить право на компенсацию и другим жертвам торговли людьми.
Тревогу неправительственных организаций вызывало отсутствие достойных финансируемых государством убежищ для людей, ставших предметом торговли.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране / визиты
- Наблюдатели Amnesty International присутствовали на судебных заседаниях в Соединённом Королевстве, в том числе на процессах, возбуждённых на основании антитеррористического законодательства.
- United Kingdom: Deportations to Algeria at all costs (EUR 45/001/2007)
- Europe and Central Asia: Summary of Amnesty International’s concerns in the region, January–June 2007 (EUR 01/010/2007).
