Поправки к конституции, спешно принятые парламентом, стали наиболее серьёзным наступлением на права человека с тех пор, как в 1981 году было вновь введено чрезвычайное положение. Поправки закрепили расширенные полномочия полиции, введя в действующее законодательство в качестве нормы чрезвычайные полномочия, которые ранее систематически использовались для нарушения прав человека. К их числу относятся продление срока содержания под стражей без предъявления обвинений, пытки и другие виды жестокого обращения, ограничения свободы слова, объединений и собраний, а также крайне несправедливые судебные разбирательства в военных трибуналах и специальных чрезвычайных судах. Около 18 000 задержанных в административном порядке по приказу министра внутренних дел оставались под стражей в унизительных и бесчеловечных условиях. Некоторые задержанные провели в неволе уже более десяти лет. Среди них много тех, постановления о чьём освобождении неоднократно выносил суд. Граждане Египта, подозреваемые в терроризме и незаконно выданные египетским властям правительствами других стран, оставались под стражей. Суды продолжали выносить смертные приговоры; как минимум один был приведён в исполнение.
В связи с тем, что по стране прокатилась крупнейшая за последние десятилетия волна забастовок, охватившая частный и государственный секторы экономики, власти запретили деятельность одного из независимых объединений, отстаивающих права трудящихся. Забастовки, вспыхнувшие из-за повышения стоимости жизни, обеднения населения и прочих невзгод, совпали по времени с политическими протестами организации «Братья-мусульмане» - крупнейшей оппозиционной силы, а также светских оппозиционных группировок, борющихся за демократические реформы. Политических деятелей, журналистов и блоггеров лишали свободы за мирное выражение собственного мнения.
По сообщениям, женщины всё чаще сталкивались с насилием. Правительство предприняло дальнейшие шаги по пресечению практики увечий женских гениталий (УЖГ) - традиционному обрезанию, которому всё ещё подвергается большинство девочек.
Изменения в законодательстве и конституции
Поправки к конституции
19 марта парламент внёс поправки в 34-ю статью Конституции. Драконовские изменения в статье 179 зафиксировали расширенные полномочия полиции при проведении арестов, расширили возможности сотрудников силовых органов по прослушиванию переговоров частных лиц, наделили президента полномочиями обходить обычные суды и заложили основу для принятия нового антитеррористического законодательства, которое, как ожидается, нанесёт ещё больший урон правам человека. Остальные поправки носили явно политический характер. Одна из них уменьшает роль судей при осуществлении надзора за проведением выборов и референдумов. Другая запрещает создание политических партий, в основе которых лежит религиозная идеология. Очевидно, это ответ на успех на выборах 2005 года «Братьев-мусульман». Принятие поправок состоялось неделю спустя в ходе общенационального референдума, который бойкотировали основные оппозиционные силы.
Поправки в Военно-судебный кодекс
В апреле были внесены поправки в Военно-судебный кодекс (закон N25 от 1966 года), которым учреждались военные трибуналы. Однако изменения никак не коснулись главных недостатков кодекса, связанных с проведением судебных разбирательств в отношении гражданских лиц в военных трибуналах. Поправки дали ограниченное право на кассационное обжалование в Верховном военном апелляционном суде, согласно которому суд высшей инстанции может рассматривать процессуальные вопросы разбирательства, но не факты, на которых основываются обвинения или доказательства вины. Более того, судьи Верховного военного апелляционного суда являются действующими офицерами, поэтому все решения суда подлежат одобрению со стороны президента или его уполномоченного представителя, который может смягчить или изменить приговор, либо вынести решение об отсрочке его исполнения.
Проект антитеррористического законодательства
В декабре правительство объявило об окончании работы над проектом закона о борьбе с терроризмом, состоящего из 58 статей. Прежде чем закон поступит на рассмотрение в Совет министров, а затем в парламент, его изучат эксперты.
«Война с терроризмом»
Под стражей по-прежнему оставалось неустановленное число граждан Египта, подозреваемых в террористической деятельности, которых насильно, без соблюдения каких-либо юридических процедур выдали египетским властям в предыдущие годы власти США и других стран. По возвращении в страну их задержали и пытали сотрудники египетских спецслужб.
- В феврале 2002 года власти Йемена незаконно депортировали в Египет Мухаммеда Абд аль-Азиза аль-Гамаля, Саида Имама Абд аль-Азиза аль-Шарифа (известного также как Абу аль-Фадль), Исама Шуайба Мухаммеда, Халифа Саида Бадави, Утмана аль-Саммана и Али Абд аль-Рахима. C тех пор они находятся под стражей без перспективы пересмотра их дел и предъявления им обвинений. К ним не допускаются адвокаты и родственники, и они лишены медицинской помощи. По возвращении в Египет все они стали жертвами насильственного исчезновения. В марте стало известно, что Абу аль-Фадля и Мухаммеда аль-Гамаля, которых военный трибунал приговорил к смертной казни в 1999 году, перевели из тайных мест содержания под стражей в тюрьму Тора на юге Каира. В июле Абу аль-Фадль, основатель организации «Исламский джихад», публично отказался от политического насилия во время подготовки к освобождению приблизительно 330 заключённых, состоящих в этой организации.
- В феврале неожиданно отпустили на свободу без предъявления обвинений Осаму Мустафу Хассана Насра (известного также как Абу Омар), которого в 2003 году похитили в Италии и незаконно переправили в Египет. Этому предшествовали, по меньшей мере, 16 постановлений суда об освобождении, которые были проигнорированы. В течение 14 месяцев после возвращения в Египет его судьба и местонахождение были неизвестны. Его уже освобождали в апреле 2004 года, но спустя 23 дня вновь арестовали из-за того, что он рассказал родственникам о пытках, перенесённых под стражей. После освобождения в 2007 году он встретился с представителями Amnesty International и описал похищение в Италии и египетское заключение. Он сказал, что его пытали в течение 14 месяцев, проведённых в Службе общей разведки и Главном управлении расследований госбезопасности (ГУРГБ). К чувствительным частям его тела применяли электрошок, распинали на металлической двери и деревянной конструкции, избивали электрическими кабелями, шлангами и плетью.
Система правосудия
Военные трибуналы и специальные суды
Продолжила существовать параллельная система чрезвычайного правосудия, включающая в себя специально созданные чрезвычайные суды и разбирательства по делам гражданских лиц военными трибуналами. Этой системой регулярно нарушаются такие меры защиты от судебного произвола, как всеобщее равенство перед законом, безотлагательное получение помощи адвоката, запрет на использование доказательств, полученных под пытками.
- В апреле военный трибунал начал разбирать дела 40 членов организации «Братья-мусульмане» (семерых судили в их отсутствие), несмотря на то, что все они являются гражданскими лицами. Среди подсудимых, которым инкриминируются преступления, карающиеся смертной казнью, Хайрат аль-Шатир, заместитель верховного руководителя «Братьев-мусульман». Его арестовали в декабре 2006 года вместе с ещё 16 видными членами организации. В январе обычный уголовный суд полностью оправдал всех 17 подсудимых, однако их немедленно вновь взяли под стражу. В феврале Президент Мубарак распорядился передать дела этих 17 человек и ещё 23 предполагаемых членов «Братьев-мусульман» в Верховный военный суд, расположенный в Хейкстепе (Каир). В мае административный суд Каира признал президентский указ недействительным, но уже несколько дней спустя правительство обжаловало это решение в Верховном административном суде, и тот его аннулировал. По состоянию на конец года суд всё ещё продолжался, но на него не допускались ни журналисты, ни египетские и международные наблюдатели, включая Amnesty International.
Административные задержания
Несмотря на освобождение в 2007 году порядка 530 задержанных исламистов, около 18 000 человек по-прежнему находились под стражей без суда и следствия по приказу министра внутренних дел на основании чрезвычайного законодательства. Большинство из них содержались в условиях, которые можно приравнять к жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению; сотни человек, по имеющимся данным, страдали от туберкулёза, кожных и других заболеваний. Многих продолжали удерживать под стражей, несмотря на оправдательные приговоры судов и неоднократные постановления об их освобождении.
- 57-летний гражданин Пакистана египетского происхождения Мухаммед Абд Рахим эль-Шаркави находился под административным арестом в тюрьме Лиман-Тора. В 1995 году его экстрадировали из Пакистана в Египет, где на протяжении нескольких месяцев удерживали без связи с внешним миром и, предположительно, пытали. Впоследствии чрезвычайный суд оправдал его. Не менее 15 раз суды выдавали распоряжения о его освобождении, в том числе - в апреле 2007 года. Его здоровье пошатнулось из-за перенесённых в 1990-х годах пыток, неудовлетворительных условий содержания под стражей и отсутствия необходимой медицинской помощи. В феврале администрация тюрьмы направила его на медицинское обследование, но ГУРГБ эту просьбу отклонило.
Пытки и другие виды жестокого обращения
Пытки и другие виды жестокого обращения по-прежнему носили систематический характер и имели широкое распространение. По имеющимся сведениям, в 2007 году прямо или косвенно они привели к смерти, по меньшей мере, 20 человек. Египетские блоггеры размещали в Интернете видеозаписи пыток в полиции.
Среди наиболее часто упоминаемых методов пыток - электрошок, избиения, подвешивание в болезненных позах, одиночное заключение, изнасилование и угрозы убийством, сексуальное насилие и нападения на родственников. Следствие по заявлениям о пытках практически никогда не проводится. Немногочисленные обвинения против предполагаемых виновников никогда не выдвигались в политических делах и обычно касались инцидентов, связанных с гибелью жертвы.
- Сообщается, что в августе от пыток в полиции в городе Мансура, расположенном в дельте Нила, погиб 13-летний подросток Мухаммед Мамдух Абдель Рахман. Он потерял сознание во время шестидневного заключения, куда попал по подозрению в краже нескольких упаковок чая. Его перевели в больницу, где он и умер. Тело похоронили, не уведомив об этом родственников погибшего. Его брат, задержанный одновременно с Мухаммедом, сказал, что полицейские прижигали того нагревательной спиралью, избивали и применяли к нему электрошок. По его словам, когда Мухаммед забился в конвульсиях, сотрудник полиции пнул его ногой в грудь. На видеозаписи, снятой, когда Мухаммед находился в больнице, видны ожоги на спине и яичках. Полиция заявила, что смерть наступила из-за естественных причин, усугублённых неправильным лечением, а ожоги он получил в результате несчастного случая. Семья подала жалобу. В сентябре правительственная комиссия судмедэкспертов установила, что в действиях полиции отсутствовал состав преступления.
- Редкий случай, когда преступники понесли заслуженное наказание, - в ноябре к трём годам лишения свободы приговорили двух сотрудников полицейского участка в Булак-Дакруре (административный округ Гиза) за незаконное задержание, пытки и изнасилование 21-летнего водителя такси Эмада Мухаммеда Али Мухаммеда (также известного как Эмад аль-Кабир). Эмада аль-Кабира арестовали в январе 2006 года, когда тот попытался вмешаться в спор между полицейскими и своим двоюродным братом. Он утверждает, что полицейские связали ему руки и ноги, избили его плетью и заставили называть себя унизительными прозвищами. Полицейские сняли с него брюки и изнасиловали дубинкой. Они записали пытку на плёнку и распространили видео в районе города, где жил Эмад аль-Кабир, пытаясь таким образом сломить его дух и запугать остальных. В ноябре 2006 года эту видеозапись выложили в Интернете. Эмада аль-Кабира приговорили в январе 2007 года к трём месяцам лишения свободы за «оказание сопротивления властям» и «оскорбление сотрудника полиции».
Насилие над женщинами
По данным египетской НПО, за первое полугодие насильственной смертью погибли 247 женщин. В ноябре Египетский центр за права женщин (ЕЦПЖ) заявил, что участились случаи сексуальных домогательств и что ежечасно в Египте насилуют двух женщин. ЕЦПЖ также сообщил, что из 2500 женщин, которые обращались к ним с жалобами на сексуальные домогательства, лишь 12% подавали заявления в полицию. Государственный исследовательский центр по социальным вопросам и вопросам преступности подтвердил рост числа сексуальных преступлений, но не смог предоставить количественные оценки.
По итогам ноябрьских слушаний Африканская комиссия по правам человека и народов заявила, что в мае 2008 года она рассмотрит дело, переданное 33 правозащитными организациями, которые обвиняют правительство Египта в том, что оно не предотвратило физическое и сексуальное насилие над женщинами-журналистами и демонстрантами, каковое имело место во время выступлений протеста в мае 2005 года, и не наказало виновных.
Нанесение увечий женским гениталиям
По оценкам ЮНИСЕФ, в Египте примерно три четверти девушек-мусульманок и христианок в возрасте от 15 до 17 лет подверглись УЖГ, а две трети девочек, которым ещё не исполнилось трёх лет, как ожидается, подвергнутся УЖГ до наступления 18 лет. Согласно официальной египетской статистике, через УЖГ прошли 97% женщин в возрасте от 15 до 49 лет.
За исключением «особых случаев», УЖГ запрещены с 1997 года. Максимальное наказание за это преступление - три года лишения свободы. В 2007 году произошли подвижки на пути искоренения УЖГ. Так, в июне верховный муфтий объявил, что ислам запрещает УЖГ. Это случилось после получившей широкую огласку смерти от УЖГ 11-летней девочки Бедур Ахмед Шакер, которая произошла в деревне Мугага, расположенной на реке Нил. В тот же месяц министр здравоохранения издал указ, запрещающий медицинским работникам совершать женское обрезание. В сентябре поступили сообщения о том, что в южной провинции Менья привлекли к ответственности четырёх врачей и акушерку за совершение УЖГ, а клинику, где они работали, закрыли. Имеются сведения, что в министерстве готовится закон, ужесточающий наказания для исполнителей УЖГ.
Правозащитники
Согласно египетскому законодательству, забастовки, прошедшие по всей стране, считаются «незаконными», поскольку они не были санкционированы финансируемой государством Всеобщей федерацией профсоюзов (ВФП). Власти отреагировали усилением репрессий в отношении профсоюзных деятелей и активистов из НПО.
- В марте-апреле власти закрыли три отделения основного независимого объединения, отстаивающего права работников в Египте, - Профсоюзного центра по оказанию услуг трудящимся (ПЦОУТ) - в Надж-Хаммади, Махалле-эль-Кубре и в Хельване. ВФП и министр трудовых ресурсов обвинили ПЦОУТ в организации волны забастовок. Власти по-прежнему отклоняли прошения ПЦОУТ о регистрации в качестве ассоциации.
- В сентябре власти приостановили работу Ассоциации за права человека и юридическую помощь (АПЧЮП). Представители властей заявили, что АПЧЮП нарушила закон N84 от 2002 года, согласно которому организации могут получать иностранное финансирование только с разрешения правительства.
Свобода выражения мнений
Журналисты и блоггеры сталкивались с притеснениями, уголовным преследованием и в некоторых случаях с лишением свободы за мирное выражение собственного мнения или занятие профессиональной журналистской деятельностью.
- В феврале в Египте за решётку попал первый блоггер: Карима Амера лишили свободы за мирное выражение политических взглядов. В марте суд высшей инстанции оставил в силе приговор к четырём годам тюремного заключения. Карим Амер является узником совести. Среди выдвинутых против него обвинений было «распространение информации, подрывающей общественный порядок и наносящей урон репутации страны», «возбуждение ненависти к исламу» и «клевета в адрес президента».
- В сентябре четырёх редакторов газет и журналов приговорили к лишению свободы и назначили штрафы за публикацию сведений, «могущих нарушить общественный порядок». Всех их отпустили под залог в ожидании обжалования приговора.
Дискриминация - религиозные меньшинства
Требования законодательства указывать в документах, удостоверяющих личность, принадлежность к религиозной конфессии, и только к признанной государством конфессии, продолжало создавать серьёзные проблемы для некоторых меньшинств. Бехаисты, чья вера не получила в Египте официального признания, не могут получить такие документы, поскольку не могут назвать себя ни мусульманами, ни христианами, ни иудеями. Без бумаг они не способны записать детей в школу, водить машину или открыть счёт в банке. Без удостоверения личности они оказываются особенно уязвимы во время полицейских проверок. Лица, сменившие религиозную принадлежность (особенно с ислама на христианство), также сталкиваются с трудностями при замене документов.
Коптские христиане, составляющие 8-10% населения Египта, по-прежнему сталкивались с дискриминацией во многих профессиональных областях.
- В июле Верховный административный суд дал согласие заслушать обращение коптских христиан, обратившихся в ислам, которые теперь искали законных путей снова вернуться в христианскую церковь. Правительство пыталось отклонить этот иск.
- В августе Мухаммед Хегази, обратившийся из ислама в христианство в 2003 году, подал иск по поводу официального признания своего обращения в документах, удостоверяющих личность, чтобы его ребёнок с рождения был христианином. Министерство внутренних дел отказало Мухаммеду Хегази в просьбе о регистрации перемены вероисповедания. Мухаммеду Хегази пришлось скрываться из-за полученных угроз убийством, последовавших за сообщениями в прессе о его деле. В ноябре дело допустили к рассмотрению, и следующее слушание назначено на январь 2008 года.
Смертная казнь
Суды продолжали выносить смертные приговоры. Как минимум, один приговор был приведён в исполнение. В октябре Национальный совет за права человека провёл круглый стол по вопросу о смертной казни, однако министры правительства заявили, что отмена высшей меры не значится в повестке дня.
- В конце 2006 - начале 2007 года Мухаммед Гаиз Саббах, Усама Абд аль-Гани аль-Нахлави и Юнис Мухаммед Абу Гарир объявили голодовку в связи со смертными приговорами, вынесенными им в ноябре 2006 года по итогам несправедливых судебных разбирательств. В мае Африканская комиссия по правам человека и народов объявила о готовности рассмотреть это дело. До того в декабре 2006 года она уже обращалась к властям Египта с просьбой приостановить казни. На ноябрьской сессии после заявлений правительства о намерении передать дополнительные документы комиссия перенесла дело на май 2008 года.
Беженцы и просители убежища
По данным УВКБ, в 2007 году в Египте проживали от 2 до 3 миллионов мигрантов, беженцев и просителей убежища, в основном из Судана. Утверждается, что египетские пограничники применяли избыточную силу по отношению ко многим мигрантам, беженцам и просителям убежища, которые пытались проникнуть в Израиль с территории Египта, особенно после июля. По имеющейся информации, застрелены не менее четырёх мужчин и две женщины. Только в результате июльских рейдов в приграничных районах египетская полиция арестовала свыше 220 человек, преимущественно - суданских мигрантов. Как сообщается, в октябре египетские власти вернули в Судан, как минимум, пять из 48 просителей убежища, которых в августе насильно передали из Израиля в Египет.
В докладе, опубликованном в мае Комитетом ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, содержится призыв к египетскому правительству «приступить к обучению всех сотрудников, работающих в сфере миграции, в особенности полицейских и пограничников...».
Доклады Amnesty International о ситуации в стране/визиты
- Представители Amnesty International посетили Египет в феврале-марте и в апреле-мае и провели встречи с правозащитниками, пострадавшими, их родственниками и официальными должностными лицами.
- Egypt: Systematic abuses in the name of security (AI Index: MDE 12/001/2007)
- Egypt: Proposed constitutional amendments greatest erosion of human rights in 26 years (AI Index: MDE 12/008/2007)
- Egypt: New anti-terror law must not entrench systematic human rights abuses (AI Index: MDE 12/013/2007)
- Egypt: Closing workers advice centre against protecting workers' rights (AI Index: MDE 12/015/2007)
- Egypt: Flawed Military Trials for Brotherhood Leaders - Human Rights Groups, Media Barred from Observing Trial (AI Index: MDE 12/019/2007)
- Egypt: Executions imminent after unfair trials (AI Index: MDE 12/020/2007)
- Justice subverted: trials of civilians before military courts (AI Index: MDE 12/022/2007)
- Egypt: Rights of Individuals intercepted at the border with Israel must be protected (AI Index: MDE 12/027/2007)
- Egypt: Continuing crackdown on Muslim Brotherhood (AI Index: MDE 12/028/2007)
- Egypt: Freedom of expression under attack (AI Index: MDE 12/031/2007)
- Egypt: Sweeping measures against torture needed (AI Index: MDE 12/034/2007)
