В первой половине 2007 года в Палестинской Автономии (ПА) резко обострилась внутриполитическая борьба, которая привела к тому, что во втором полугодии Западный берег реки Иордан и сектор Газа оказались под управлением разных политических фракций. Сотни людей погибли в результате столкновений между силовыми структурами и вооружёнными группировками движения ФАТХ, представителем которого является Президент Махмуд Аббас, и Исламского движения сопротивления (ХАМАС), приверженцем которого является Исмаил Хания. В июне, после того как сторонники ХАМАС захватили контроль над сектором Газа, Президент Аббас распустил кабинет Премьер-министра Хании, ввёл чрезвычайное положение и учредил правительство с чрезвычайными полномочиями, в которое не вошёл ни один представитель ХАМАС. Обе фракции несут ответственность за серьёзные нарушения прав человека, включая произвольные задержания и применение пыток.
Бомбардировки и другие военные действия вооружённых сил Израиля привели к гибели сотен палестинцев, свыше ста домов и строений были разрушены. Усугубился экономический и социальный кризис, обусловленный несколькими десятилетиями израильской оккупации, вооружёнными нападениями, жёсткой блокадой, а также карательными экономическими санкциями на Оккупированных палестинских территориях (ОПТ). Израиль ужесточил блокаду в секторе Газа до беспрецедентного уровня, изолировав 1,5-миллионное население и ввергнув большинство жителей в нищету и зависимость от международной помощи, которая нередко не достигала цели (см. статью по Израилю и ОПТ).
По вине вооружённых палестинских группировок погибли 13 граждан Израиля, семеро из которых являлись мирными жителями. Израильские военные убили приблизительно 370 палестинцев, свыше половины из которых являлись мирными жителями, в том числе около 50 детей.
Краткая справка
В первой половине года вооружённые столкновения между политическими фракциями ПА участились. Кроме того, усугубился нарастающий экономический кризис, особенно в секторе Газа, где с момента победы на выборах 2006 года движения ХАМАС действовали международные и израильские экономические санкции. И без того неудовлетворительное экономическое положение палестинцев осложнилось в связи с ужесточением израильскими властями блокады ОПТ, а также частыми военными акциями Израиля и уничтожением инфраструктуры гражданских объектов ПА.
В марте 2007 года лидеры ФАТХ и ХАМАС согласились покончить с распрями и сформировать правительство национального единства под руководством Премьер-министра Хании. Несмотря на это, вооружённые столкновения не только вскоре возобновились, но и приняли более интенсивный характер. Четырнадцатого июня в секторе Газа силы движения ХАМАС и ополченцы взяли под свой контроль все объекты военного назначения и правительственные здания, находившиеся под управлением ФАТХ. В тот же день Президент Аббас распустил правительство национального единства и учредил временное правительство с чрезвычайными полномочиями, которое начало работу на Западном берегу реки Иордан. Президент назначил Премьер-министром Салама Файяда.
Представители ХАМАС отказались признать чрезвычайное правительство и де-факто установили собственную администрацию, которая управляла сектором Газа до конца года. Европейский Союз (ЕС), США и прочие международные доноры ужесточили санкции в отношении администрации ХАМАС в Газе и возобновили адресную финансовую помощь чрезвычайному правительству ПА на Западном берегу реки Иордан. Власти Израиля вернули правительству ПА часть раннее конфискованных налоговых поступлений и одновременно ужесточили блокаду сектора Газа. В числе других мер Израиль не допускал поставку в сектор Газа медикаментов, а также не выпускал с оцепленной территории больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи, в результате чего погибли не менее 40 человек.
В ноябре правительство Израиля, а также Президент ПА и представители чрезвычайного правительства приняли участие в международной конференции в г. Аннаполисе (США), организатором которой выступили Соединённые Штаты Америки. Представителей ХАМАС не допустили к участию в конференции. Встреча была нацелена на возобновление процесса мирных переговоров, однако, по состоянию на конец 2007 года, никаких существенных результатов достичь не удалось. Вопреки предварительным договорённостям, власти Израиля не сняли ограничения на перемещение палестинцев на ОПТ и продолжили расширять израильские поселения на Западном берегу реки Иордан.
На протяжении всего года, основные вооружённые палестинские группировки - «Исламский джихад», «Комитеты народного сопротивления» (КНС), «Бригады мучеников Аль-Аксы» (вооружённое крыло ФАТХ) и «Бригады Иззеддина аль-Кассама» (вооружённое крыло ХАМАС) - продолжали обстреливать территорию южного Израиля самодельными ракетами «Кассам» из сектора Газа. При этом были убиты два израильтянина, несколько человек получили ранения.
Захват представителями ХАМАС контроля над сектором Газа
В июне, после того как отряды ХАМАС и ополченцы захватили контроль над объектами военного назначения и учреждениями ПА, Президент Аббас отдал распоряжение всем силовым ведомствам и судебным учреждениям ПА приостановить свою работу в секторе Газа. Администрация ХАМАС заполнила образовавшийся правовой и институциональный вакуум, самостоятельно учредив силовые и судебные органы. Однако эти структуры испытывали острый кадровый голод; кроме того, в них отсутствовали механизмы подотчётности и гарантии соблюдения прав человека.
Чрезвычайное правительство ПА уволило приблизительно 40 000 сотрудников силовых ведомств и государственных служащих по подозрению в сотрудничестве с учреждениями под управлением ХАМАС в секторе Газа. Кроме того, функционирующее на Западном берегу реки Иордан правительство ПА выплатило заработную плату десяткам тысяч сотрудников, которым в полной мере жалованье не выплачивали больше года, при условии, что те больше не будут работать в секторе Газа.
Представители ХАМАС часто преследовали бывших сотрудников силовых ведомств и других служащих, лояльно настроенных по отношению к правительству ПА. Шестнадцатого августа представители ХАМАС на короткий срок задержали Генерального прокурора ПА и потребовали, чтобы тот не предпринимал никаких действий. Четвёртого сентября администрация ХАМАС заявила о создании альтернативного Верховного совета правосудия для назначения судей при Министерстве юстиции в секторе Газа. Этот шаг идёт вразрез с принципами независимости судебных органов и палестинскими законами.
Противостояние ФАТХ и ХАМАС сделало почти неодолимыми и без того немалые препятствия, стоявшие на пути жителей сектора Газа, которые добивались правосудия или возмещения вреда в разваливавшихся судебных органах и силовых ведомствах ПА.
В июне, после захвата движением ХАМАС власти в Газе, боевики ФАТХ предприняли ответные карательные акции в отношении явных и предполагаемых сторонников ХАМАС на Западном берегу реки Иордан. Они похитили и избили нескольких человек, а также сожгли десятки домов. Представители ФАТХ действовали безнаказанно, нередко в присутствии сотрудников силовых ведомств ПА, которые не вмешивались и не обеспечивали законность.
Убийства, беззаконие и безнаказанность
Январь - июнь
Атмосфера беззакония и безнаказанности, наблюдавшаяся в последние годы, стала ещё более очевидной в первой половине 2007 года в связи с обострением вооружённого противостояния боевиков ФАТХ и ХАМАС в секторе Газа.
В результате вражды между группировками погибли около 300 палестинцев. Большинство из них являлись сотрудниками соперничающих силовых структур и ополченцами, но десятки человек принадлежали к числу невооружённых мирных граждан. Боевики атаковали друг друга и открывали огонь в густонаселённых жилых районах, в том числе вблизи и внутри больниц, совершенно не заботясь о жизни и безопасности мирного населения и случайных прохожих.
Сотрудники силовых структур ПА, а также вооружённые группировки, связанные с ФАТХ и ХАМАС, безнаказанно убивали и похищали представителей противоборствующей стороны. В июне боевики ХАМАС выследили сотрудников силовых ведомств ПА и ополченцев ФАТХ («Бригады мучеников Аль-Аксы»), нескольких человек убили, многих ранили в ноги. Боевики ФАТХ также предпринимали аналогичные нападения на представителей ХАМАС, хотя и в меньших масштабах.
- 10 июня повара президентской гвардии Мухаммеда Сверки выбросили из окна здания в городе Газа; он расшибся насмерть. Боевики ХАМАС схватили его вместе с напарником, когда те разносили еду и по ошибке зашли не в тот дом. В ответ представители ФАТХ похитили Хусама Абу Кинаса, которого считали сторонником ХАМАС. Его схватили на пути с работы домой и тоже выбросили из высотного здания.
- 13 июня в городе Газа была расстреляна мирная демонстрация, организованная партиями левых (и другими) с призывом прекратить стычки между ФАТХ и ХАМАС. Погибли трое демонстрантов: Тагрид Салах аль-Алия, Шади Тайсир аль-Ияла и Мухаммед Махмуд Адас.
Июнь - декабрь
После того, как в июне движение ХАМАС взяло сектор Газа под свой контроль, число беззаконных действий, противоправных убийств и похищений там существенно снизилось. Тем не менее, боевики ХАМАС и ополченцы нередко нападали на сторонников ФАТХ, критически настроенных граждан и демонстрантов, а также журналистов, которые освещали события. В то же время представители ХАМАС несколько раз становились жертвами нападений с применением взрывных устройств, ответственность за которые они возлагали на ФАТХ.
- 12 ноября не менее шести демонстрантов были убиты и десятки ранены, когда представители движения ХАМАС открыли огонь по участникам массового митинга, организованного сторонниками ФАТХ в честь третьей годовщины смерти Ясера Арафата, бывшего Президента ПА и лидера ФАТХ.
Силовые ведомства ПА на Западном берегу реки Иордан также несколько раз атаковали демонстрантов.
- 27 ноября в городе Хевроне во время демонстрации протеста против конференции в Аннаполисе с участием Израиля и ПА был застрелен один из демонстрантов.
Благодаря жёсткому давлению со стороны западных доноров, чрезвычайное правительство ПА предприняло ряд шагов по уменьшению беззакония, принявшего в последние годы огромные масштабы (имелись в виду, в первую очередь, постоянные похищения, акции насилия и нападения со стороны боевиков «Бригад мучеников Аль-Аксы»). В октябре силовые ведомства ПА осуществили ряд мер, разработанных представителем американских силовых структур генералом Кейтом Дейтоном в целях усиления безопасности в городе Наблусе (оплоте «Бригад мучеников Аль-Аксы»). Эти шаги привели к существенному снижению количества нападений со стороны вооружённых группировок, хотя полностью их пресечь не удалось. Кроме того, власти ПА не привлекли к уголовной ответственности боевиков «Бригад мучеников Аль-Аксы», на которых лежит вина за убийства, похищения и акции насилия.
Произвольные задержания, пытки и другие виды жестокого обращения
Газа
С середины июня боевики ХАМАС и ополченцы арестовали свыше 1500 человек; эти аресты носили политически мотивированный характер. Сотни людей, в основном сторонники ФАТХ, подверглись произвольным задержаниям из-за участия в мирных демонстрациях. Большинство из них освободили в течение 48 часов в обмен на письменное обещание не участвовать в акциях протеста и других оппозиционных выступлениях. Нередко представители ХАМАС требовали от задержанных уплатить «штраф». В основном их размещали на бывших объектах ПА военного назначения и в других помещениях, которые, по законодательству ПА, не предназначены для содержания под стражей.
Многие задержанные утверждали, что к ним применяли пытки и другие виды жесткого обращения, например, избивали, связывали в болезненном положении (пытка «шабех») и запугивали. По словам некоторых, им угрожали прострелить ноги. По меньшей мере два человека - Валид Абу Далфа и Фадхель Дахмеш - скончались во время нахождения под стражей, по-видимому, от пыток или других видов жестокого обращения.
- В конце июня боевики ХАМАС и ополченцы задержали бывшего полицейского Тарика Муххамеда Асфура. На протяжении шести часов его избивали металлическим проводом, палками и лопатой, вколачивали гвозди в голени.
- В ноябре представители ХАМАС задержали на ночь и жестоко избили активиста ФАТХ Ваэля Гальбана. Ему отбили ступни и другие части тела.
Западный берег реки Иордан
В середине июня силовые ведомства ПА начали преследовать сторонников ХАМАС на Западном берегу реки Иордан. Были задержаны около 1500 человек. Большинство из них освободили из-под стражи в течение нескольких дней без предъявления обвинений, зачастую в обмен на публичное осуждение ХАМАС и обещание не поддерживать деятельность этой группировки. Десятки человек провели под стражей несколько недель и даже месяцев, после чего их освободили, не предъявив никаких обвинений.
С сентября месяца израильские силовые ведомства стали зачастую повторно задерживать лиц, освобождённых из-под стражи ПА.
Большинство санкционированных властями ПА задержаний производили силовые ведомства ПА (в частности, Служба превентивной безопасности), которые, согласно палестинскому законодательству, лишены таких полномочий. Задержанных чаще всего содержали в местах, не предназначенных для этих целей. Родственникам редко сообщали об арестах и местонахождении задержанных. В ряде случаев задержанных перевозили с места на место, не позволяя встретиться с судьёй, а также в нарушение постановлений суда об освобождении этих лиц. Задержанных зачастую не доставляли в суд в срок, установленный законодательством ПА.
Поначалу редкие сообщения о пытках и жестоком обращении, начиная с августа, стали обычным явлением. Всё чаще сообщали о том, что задержанных намеренно связывали в болезненном положении (пытка «шабех»). Большинство потерпевших, однако, неохотно подавали жалобы, опасаясь повторных арестов силовыми структурами ПА или Израиля.
- В начале июля представители силовых ведомств ПА задержали Ахмада Долеха, который провёл под стражей пять месяцев без предъявления обвинений и передачи дела в суд; его неоднократно перевозили с места на место. В начале декабря, несколько дней спустя после освобождения из-под стражи, его повторно арестовали израильские силовики.
- В сентябре силовые ведомства ПА на 13 суток задержали адвоката из Вифлеема Хусейна аль-Шейха, которого освободили без предъявления обвинений. Спустя неделю его арестовали в административном порядке силовые структуры Израиля, также без предъявления обвинений и передачи дела в суд.
Безнаказанность
Ни правительство ПА на Западном берегу реки Иордан, ни ХАМАС в секторе Газа не приняли сколько-нибудь эффективных мер для того, чтобы привлечь к ответственности сотрудников своих силовых структур и ополченцев, которые продолжали безнаказанно нарушать права человека, совершая незаконные убийства, захватывая заложников, осуществляя поджоги, посягая на жизнь людей и частную собственность.
Нарушение прав человека вооружёнными группировками
Вооружённые палестинские группировки неоднократно совершали неизбирательные нападения на гражданское население Израиля. В результате подобных акций погибли 13 израильтян, семеро из которых являлись гражданскими лицами. С момента начала интифады (в 2000 году) это наименьшее количество жертв за год.
Вооружённые палестинские группировки часто выпускали самодельные ракеты «Кассам» из сектора Газа по расположенному рядом израильскому городу Сдерот и его окрестностям. В результате погибли два гражданина Израиля, ещё несколько человек получили ранения.
- 21 и 27 мая в результате обстрела ракетами «Кассам» города Сдерот погибли Ширел Фридман и Ошри Оз.
В 2007 году практически прекратились самоподрывы смертников и нападения автоматчиков. Двадцать девятого января в городе Эйлате смертник произвёл взрыв, ответственность за который взяла на себя группировка «Исламский джихад».
- 29 января при взрыве, устроенном террористом-смертником в кондитерской города Эйлата, погибли Эми Эльмалиах, Исраэль Самолия и Михаэль Бен-Садон.
В первой половине года вооружённые палестинские группировки продолжали похищать сторонников соперничающих группировок, а также иностранных граждан. Нескольких палестинских заложников убили (см. выше), хотя большинство освободили, не причинив вреда.
- В марте малочисленная и раннее малоизвестная группировка «Армия Ислама» похитила британского журналиста Алана Джонстона в секторе Газа и удерживала его на протяжении 114 дней, неоднократно угрожая убить или причинить ему вред. Журналиста освободили в начале июля под давлением со стороны ХАМАС.
- В июне ХАМАС и КНС представили запись голоса израильского военнослужащего Гилада Шалита, захваченного в июне 2006 года. Однако ему по-прежнему отказывали в возможности обратиться в Международный комитет Красного Креста или связаться с родственниками.
Насилие над женщинами
Свыше 10 женщин, вероятнее всего, стали жертвами так называемых «убийств во имя чести». Десятки женщин погибли и получили ранения в ходе боевых действий со стороны армии Израиля и вооружённого противостояния соперничающих палестинских группировок.
- В июле в секторе Газа была убита Нисрин Мохаммад Абу Бурейк, а в августе - Инам Джабер Дайфалла. По словам родных, обеих убили родственники-мужчины, совершив преступление «во имя чести».
Жизнь женщин стала ещё более тяжёлой из-за усугубления гуманитарного кризиса. В связи с израильской блокадой ОПТ стало гораздо сложнее получить врачебную помощь и воспользоваться другими базовыми социальными службами. Не менее трёх женщин родили прямо на израильских блокпостах после того, как их не пропустили в ближайшую больницу.
Доклады Amnesty International о ситуации в стране / визиты
- Делегаты Amnesty International посещали сектор Газа и Западный берег реки Иордан в июне-июле, а также декабре.
- Occupied Palestinian Territories: Torn apart by factional strife (MDE 21/020/2007)
- Palestinian Authority: New government must end impunity for lawlessness (MDE 21/002/2007)
- Palestinian Authority: New unity government must put civilian protection above politics (MDE 21/001/2007)
